來源：中國軍網(wǎng)-解放軍報 責(zé)任編輯：郭妍菲 發(fā)布：2026-04-05 08:24:29
加快新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)
■劉新 徐能武 劉書雷
編者按
“十五五”規(guī)劃綱要提出，加快新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)，健全前沿科技成果“民參軍”綠色通道，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。新時代新征程，我們必須在鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的大視野之下加快新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)，不斷匯聚起強(qiáng)軍勝戰(zhàn)磅礴力量，為推動實(shí)現(xiàn)“十五五”國防和軍隊(duì)建設(shè)良好開局、接續(xù)打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)、奮力開創(chuàng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面提供堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)略支撐。
習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力是國家戰(zhàn)略體系和能力重要組成部分，關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系國家安全和軍事斗爭主動，對以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，深化改革創(chuàng)新，全面提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力。”這一重要論斷，站在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的高度，敏銳把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，為推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動提供了根本遵循和戰(zhàn)略指引。
一
加快新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)，凝聚著黨中央、習(xí)主席對歷史大勢的深邃洞察，蘊(yùn)含著對時代先機(jī)的敏銳把握，貫穿著對強(qiáng)國強(qiáng)軍的統(tǒng)籌謀劃。
搶占國家發(fā)展和國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵抓手。新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力既是國家安全與發(fā)展利益的拓展區(qū)，也是世界大國角逐戰(zhàn)略主動權(quán)的較量場。當(dāng)前，新興技術(shù)日漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價值鏈分工和戰(zhàn)略格局重塑的重要推動力，海、空、天、網(wǎng)等領(lǐng)域日漸成為國際博弈和大國競爭的重要舞臺。這就要求我們，必須立足長遠(yuǎn)經(jīng)略統(tǒng)籌國家發(fā)展和安全，推動新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)跑出加速度、建出高質(zhì)量，努力在百年變局和大國博弈中贏得戰(zhàn)略主動。
以新安全格局保障新發(fā)展格局的客觀要求。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，國際力量深刻調(diào)整，安全與發(fā)展的聯(lián)動性空前增強(qiáng)。太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁、人工智能等新興領(lǐng)域，既是經(jīng)濟(jì)增長與科技創(chuàng)新的新高地，更是國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益必須拓展的新邊疆。沒有強(qiáng)大的新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力，就無法有效抵御來自這些新維度、新空間的現(xiàn)實(shí)與潛在威脅，難以保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、核心技術(shù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，新發(fā)展格局也就失去了堅(jiān)實(shí)的安全屏障。必須將新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)深度融入國家發(fā)展總體布局，以前沿科技自主創(chuàng)新為支撐，以靈活高效的戰(zhàn)略運(yùn)籌為牽引，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，確保在全球競爭中牢牢掌握戰(zhàn)略主動權(quán)，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。
高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的必由之路。新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力既是國際軍事競賽的新賽道，也是新質(zhì)戰(zhàn)斗力的重要孵化器。當(dāng)前，新興領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展逐步加快，在塑造全球政治經(jīng)濟(jì)格局、改變國家戰(zhàn)略力量對比等方面起著越來越重要的作用。面對科技之變、戰(zhàn)爭之變、對手之變，誰擁有新興技術(shù)優(yōu)勢，誰就有可能給對手造成“降維打擊”。我們必須創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)未來高端戰(zhàn)爭特點(diǎn)的先進(jìn)作戰(zhàn)理論、組織形態(tài)和力量編成。唯有如此，才能鍛造出懾敵制勝的戰(zhàn)略能力，為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁而持久的驅(qū)動力。
二
凡事有其要，執(zhí)其要者事成。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要突出發(fā)展重點(diǎn)，抓好新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)有關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃落實(shí)。應(yīng)認(rèn)清重點(diǎn)領(lǐng)域的巨大潛力，更好聚焦重心、集智攻關(guān)、勠力攻堅(jiān)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口帶動系統(tǒng)推進(jìn)、全面發(fā)展，努力開創(chuàng)新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)新局面。
提高經(jīng)略海洋能力。海洋是生命的搖籃、資源的寶庫，更是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)對海洋資源、空間的依賴程度越來越高，海洋經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。必須堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動，抓好海洋開發(fā)，向海洋要生產(chǎn)力、求新增長點(diǎn)。要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，推動海洋科技實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。以堅(jiān)定維護(hù)海洋權(quán)益為關(guān)鍵，以推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動力，努力走出一條具有中國特色的向海圖強(qiáng)之路。
推進(jìn)我國航天體系建設(shè)。航天夢是強(qiáng)國夢的重要組成部分，探索浩瀚宇宙，發(fā)展航天事業(yè)，建設(shè)航天強(qiáng)國，是我們不懈追求的航天夢。經(jīng)過幾十年的接續(xù)奮斗，我國航天事業(yè)已經(jīng)取得了重大成就，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。應(yīng)持續(xù)提升科學(xué)認(rèn)知太空能力、高效利用太空能力、有效治理太空能力，不斷優(yōu)化航天技術(shù)等前沿技術(shù)布局，鞏固和加強(qiáng)太空安全維護(hù)、太空探索與資源開發(fā)，更好服務(wù)于國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
提高維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全能力。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全“牽一發(fā)而動全身”，進(jìn)而對政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技等各領(lǐng)域安全都產(chǎn)生深刻影響。應(yīng)鼓勵網(wǎng)信領(lǐng)域新技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用場景落地。完善分級分類的安全監(jiān)管機(jī)制，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全防線。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間防御體系，營造更加清朗有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。
加強(qiáng)智能科技重大項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施。加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競爭主動權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手。人工智能具有很高的技術(shù)復(fù)雜性和創(chuàng)新性，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量。我們要深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動權(quán)。優(yōu)化人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加快芯片、器件、算法等軟硬件研發(fā)，協(xié)同提升智能科技基礎(chǔ)能力。完善人工智能相關(guān)法律、倫理規(guī)范和政策體系，努力引導(dǎo)智能科技朝著有利于維護(hù)國家安全、促進(jìn)社會進(jìn)步和增進(jìn)人民福祉的方向發(fā)展。
三
物不因不生，不革不成。全面深化新興領(lǐng)域改革是更好提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力的關(guān)鍵。應(yīng)著眼鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，大力推進(jìn)國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)，更好謀取國家發(fā)展和國際競爭新優(yōu)勢。
更新思想認(rèn)知觀念。思想是行動的先導(dǎo)，只有思想上的“破冰”，才會有行動上的“突圍”。唯有從思想深處斬斷“守成”根須，才能真正擁抱新興領(lǐng)域的變革浪潮。要打破思維定勢，摒棄以傳統(tǒng)陸?？战虻囊暯菍徱曁铡⒕W(wǎng)絡(luò)、人工智能等新質(zhì)空間的舊思維，積極適應(yīng)當(dāng)今世界軍事變革的發(fā)展趨勢，敏銳感知技術(shù)革命帶來的軍事思想革新，注重從新興領(lǐng)域角度認(rèn)識戰(zhàn)爭新面貌、發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)爭新特點(diǎn)、揭示戰(zhàn)爭新規(guī)律，努力把戰(zhàn)爭認(rèn)知水平提升到新高度。破除守舊守成束縛，強(qiáng)化自我革命精神，敢于打破數(shù)據(jù)和行業(yè)壁壘，積極學(xué)習(xí)新領(lǐng)域、研究新戰(zhàn)法，以敢于試錯的勇氣支持前沿探索與無人區(qū)開拓。立起科技制勝理念，勇于突破機(jī)械化戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)窠臼，大膽創(chuàng)新探索新型作戰(zhàn)力量建設(shè)和運(yùn)用模式，充分解放和發(fā)展新質(zhì)戰(zhàn)斗力。通過全員全域的認(rèn)知迭代，將創(chuàng)新意識外化為行動自覺，使新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)突破瓶頸、破浪前行。
完善制度運(yùn)行機(jī)制。唯有以制度創(chuàng)新牽引技術(shù)創(chuàng)新，才能將新興領(lǐng)域前沿探索有效轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略能力。要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國一盤棋，注重頂層設(shè)計(jì)，建立權(quán)威高效的戰(zhàn)略決策統(tǒng)籌機(jī)制，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略能力優(yōu)勢，為維護(hù)國家安全和軍事斗爭主動提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。完善科研管理制度，探索建立適應(yīng)快速試錯、動態(tài)迭代的科研管理與采購制度，健全完善需求對接、規(guī)劃銜接、資源共享等制度機(jī)制，大幅縮短從技術(shù)突破到作戰(zhàn)能力生成的轉(zhuǎn)化鏈路，提高新興領(lǐng)域發(fā)展整體效益。優(yōu)化國防科技工業(yè)體系布局，以加快新質(zhì)戰(zhàn)斗力供給為牽引，深化國防科技工業(yè)體制改革，健全先進(jìn)技術(shù)敏捷響應(yīng)、快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建同新興領(lǐng)域發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。通過系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度供給，為加快新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)提供穩(wěn)定持久動能。
營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。新興領(lǐng)域發(fā)展從根本上說源于科技的創(chuàng)新和應(yīng)用。擁有完善高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是檢驗(yàn)一個國家科技創(chuàng)新綜合能力的關(guān)鍵指標(biāo)，也是區(qū)分科技創(chuàng)新型國家的重要標(biāo)志。要堅(jiān)持以我為主，從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，打造新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力增長極；把握新興領(lǐng)域交叉融合發(fā)展特征，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和綜合應(yīng)用，推動形成多點(diǎn)突破、群體迸發(fā)的生動局面。鞏固產(chǎn)業(yè)鏈，積極建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面構(gòu)建起多要素協(xié)同的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)朝著智能化、系統(tǒng)化、綠色化和融合化的方向發(fā)展。打通數(shù)據(jù)鏈，加強(qiáng)大模型、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，以土地、勞動力、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素的數(shù)字化鏈接實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同，形成高科技、高效能、高質(zhì)量的新質(zhì)生產(chǎn)力，為加快新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)提供強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
（作者單位：國防科技大學(xué)）
