厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強大軍隊的基本規(guī)律。今天，我們正奮進在實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的征途上，如何深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略，持續(xù)筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，成為擺在全體國動人面前必須答好的時代考卷——
兵以治為勝，治以嚴(yán)為要。近年來，河北省軍區(qū)深入推進依法治軍戰(zhàn)略貫徹落實，提領(lǐng)認(rèn)識、轉(zhuǎn)變理念，完善措施、開展活動，強化責(zé)任、培塑文化，使工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法的嶄新氣象在這里初步呈現(xiàn)，黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面在這里逐步形成。
河北省軍區(qū)組織黨委理論學(xué)習(xí)中心組（帶機關(guān)）開展法治宣傳教育活動。（攝影/侯玉春）
一場“頭腦風(fēng)暴”力促觀念轉(zhuǎn)變——
厲行法治蔚然成風(fēng)
思想是行動的先導(dǎo)，沒有正確的思想，就不可能產(chǎn)生正確的行動。在推進法治軍營建設(shè)中，如何讓法治化為信仰、成為習(xí)慣、形成自覺，成為擺在河北省軍區(qū)黨委一班人面前的一個現(xiàn)實課題。
“大家在工作中是否還存在習(xí)慣于找‘模板’而不是找法規(guī)、辦事情習(xí)慣于托熟人而不是求助于法律……”就在幾年前，一場專題研討會在河北省軍區(qū)召開，來自該省軍區(qū)機關(guān)及所屬單位的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)工作骨干齊聚一堂，圍繞法治軍營建設(shè)交流研討、集思廣益。研討會一開始，該省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就拋出了一個個尖銳的問題。一石激起千層浪，“官兵法治思維需要加強教育引導(dǎo)”、“慣性思維必須從嚴(yán)糾治”、“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須作好表率”……會上隨即刮起一場“頭腦風(fēng)暴”，一條條務(wù)實舉措在思維碰撞中逐步形成。
“治軍者必先受治于法”。河北省軍區(qū)黨委深刻認(rèn)識到，依法治軍要害是依法治官，必須做到治下先治上、嚴(yán)兵先嚴(yán)官。為此，他們在推進法治軍營建設(shè)中堅持從黨委班子自身抓起、從領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，以上率下帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)主席關(guān)于依法治軍的重要論述，把黨、國家和軍隊重要政策法規(guī)納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、集中教育和培訓(xùn)輪訓(xùn)，定期舉辦法治講座、開展討論辨析，并依據(jù)條令法規(guī)及時健全完善黨委議事規(guī)則和決策程序，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和依法決策能力。與此同時，他們還結(jié)合黨委民主生活會和領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話，組織書記與副書記、上級對下級、主官向班子成員對依法履職情況進行講評、作出提醒，有力增強了各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職的自覺意識和行動。一套領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機關(guān)示范、部隊跟進的“組合拳”，迅速在河北省軍區(qū)營造出學(xué)法銘于心、守法踐于行的濃厚氛圍。
在該省軍區(qū)黨委的示范引領(lǐng)下，各級紛紛行動起來，因地制宜開展學(xué)習(xí)教育活動。該省征兵辦公室將法規(guī)學(xué)習(xí)納入廉潔征兵教育范疇，實現(xiàn)參與征兵工作人員全覆蓋；該省軍區(qū)機關(guān)設(shè)計“冀小法”卡通漫畫形象開展網(wǎng)上普法宣傳教育，并制作筆筒、書簽、紙牌等文創(chuàng)產(chǎn)品，助推法治理念走進官兵工作生活之中；秦皇島軍分區(qū)建設(shè)法治文化長廊、燈箱櫥窗，配合開展“法在軍營”書畫攝影展活動，營造尊法學(xué)法守法用法濃厚氛圍；望都縣人武部電子屏每日更新工作安排與相關(guān)法規(guī)依據(jù)，做到“工作推進到哪里，法治教育就跟進到哪里”；邯鄲某干休所建立“周四學(xué)法日”制度，經(jīng)常開展領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、視頻教學(xué)、案例分析、知識競賽等活動，常態(tài)化的學(xué)習(xí)教育讓法治入腦入心、進崗入責(zé)。
善作善成，久久為功。在河北省軍區(qū)各級持續(xù)深入的教育引導(dǎo)下，廣大官兵尊法學(xué)法守法用法的自覺性主動性不斷增強，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍日益濃厚。
河北省軍區(qū)組織政治教員進行法規(guī)理論考核。（攝影/侯玉春）
一輪摸底調(diào)研催生務(wù)實舉措——
體系治理逐步形成
“法者，治之端也。”全面加強軍事治理、實現(xiàn)治軍理念和方式的深刻變革，基本路徑是以法治手段構(gòu)建治理體系、規(guī)范治理活動、檢驗治理成效。
“撰寫一篇新聞稿件不僅內(nèi)容涉及到相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度規(guī)定、還必須嚴(yán)格落實新聞宣傳紀(jì)律有關(guān)要求，每次發(fā)稿后都會緊張好幾天，總擔(dān)心哪個關(guān)口沒守好產(chǎn)生不良影響?！痹谌ツ昴瓿醯囊淮握{(diào)研座談會上，石家莊某干休所報道員戎宇翔“委屈”地說道。
基層的呼聲，就是工作的導(dǎo)向。為全面準(zhǔn)確掌握基層官兵所憂所盼，該省軍區(qū)組織精干力量深入基層一線、走到官兵身邊展開了一輪摸底調(diào)研。人武部戰(zhàn)備執(zhí)勤有哪些具體要求？民兵整組有哪些明確規(guī)定？軍事新聞審核發(fā)布有哪些注意事項？……在調(diào)研時，各單位提出的問題都指向了同一個“痛點”——因為缺少系統(tǒng)梳理，基層開展工作容易出現(xiàn)“守法”不全面、“用法”不精準(zhǔn)的問題。為此，該省軍區(qū)調(diào)研結(jié)束后確定的“第一項任務(wù)”，就是對照省軍區(qū)系統(tǒng)各領(lǐng)域梳理法規(guī)制度，并依此建立依法治軍“任務(wù)式”清單，讓各項工作的開展都有章可循、有法可依。
——從頂層抓起。他們在深入學(xué)習(xí)掌握各類法規(guī)制度、條令條文的基礎(chǔ)上，立足省軍區(qū)系統(tǒng)自身特點修訂完善《黨委議事規(guī)則》，從落實軍地雙向兼職、地方黨委議軍、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、請示報告和述職制度等方面明確各級各崗位職責(zé)任務(wù)，并將會前學(xué)法、合法性審查、咨詢評估和過程監(jiān)督等具體舉措深度嵌入到黨委決策相關(guān)環(huán)節(jié)步驟，從頂層設(shè)計層面立起了法治建設(shè)的“四梁八柱”。
——向重點發(fā)力。該省軍區(qū)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前省軍區(qū)系統(tǒng)各級交流干部占多數(shù)、社招文職占大頭的結(jié)構(gòu)特點，加之相關(guān)業(yè)務(wù)涉及的法規(guī)數(shù)量多、動態(tài)變化比較快等實際，一定程度上影響了依法干工作、抓落實的質(zhì)量和水平。為此，他們堅持突出重點、扭住關(guān)鍵施策，先后圍繞援戰(zhàn)保戰(zhàn)需求梳理匯總百余份法規(guī)文件，并繪制出兵員征集、民兵建設(shè)等重點工作流程圖，區(qū)分不同類別、不同層級人員制訂職責(zé)任務(wù)清單，讓業(yè)務(wù)工作人員一看就明白、照著就能做，人人都成為政策規(guī)定的“明白人”。
——向基層聚焦?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點，也是法治建設(shè)的“最后一公里”。在工作中，他們堅持從解決“五多”問題抓起，合理統(tǒng)籌各類會議文電和檢查評比，明確“哪些必須干、哪些可以減、哪些堅決禁”，嚴(yán)控“白頭文件”和“電話通知”、減少不必要的報表和臺賬，用法治方式為基層“減負(fù)松綁”，讓他們有更多時間和精力投入到練兵備戰(zhàn)工作之中。
河北省軍區(qū)直屬單位正在組織官兵進行軍容風(fēng)紀(jì)檢查。（攝影/侯玉春）
一次維權(quán)行動產(chǎn)生“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”——
軍地協(xié)作漸成常態(tài)
“我們有政府部門的正式批文，為什么不能開工？”去年春天，秦皇島市海港區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)緊急趕到轄區(qū)內(nèi)一處建設(shè)項目現(xiàn)場并“叫?！痹擁椖块_工，而這個項目的負(fù)責(zé)人在隆隆的工程機械聲中拿著海港區(qū)政府正式批文連聲質(zhì)問。
“此處為國防工程并設(shè)置有明顯的警示標(biāo)識，如果盲目施工可能會對國防工程帶來危害?！泵鎸κ┕し降馁|(zhì)疑，海港區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)有理有據(jù)地說道。最終，他們勸說施工單位同意中止工程作業(yè)，并將此情況提報該區(qū)軍地聯(lián)席會議研究得以妥善解決。
“只有通過法治方式常態(tài)監(jiān)管，才能避免這樣的‘險情’再次發(fā)生。”這次“有驚無險”的經(jīng)歷，讓海港區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)有了一個共同認(rèn)識。次日，該區(qū)人武部“武常委”走進海港區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)辦公室，結(jié)合此次維權(quán)行動提出將“轄區(qū)工程項目選址前征求軍事機關(guān)意見”列入相關(guān)法規(guī)文件之中予以明確，得到了地方領(lǐng)導(dǎo)的理解支持。很快，這個案例成為依法調(diào)解軍地矛盾的典型事例在秦皇島市推廣。
“圖之于未萌，慮之于未有?！痹谕七M法治軍營建設(shè)中，河北省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識到，省軍區(qū)系統(tǒng)協(xié)調(diào)軍地、面向三軍，無論是做好軍事斗爭法理準(zhǔn)備、還是推動國防動員創(chuàng)新發(fā)展，無論是依法維護國防利益、還是保障軍人合法權(quán)益都需要軍地攜手、合心合力。為此，該省軍區(qū)聯(lián)合軍地相關(guān)部門系統(tǒng)梳理300余份軍地相關(guān)文件規(guī)定，從中尋找共通點、調(diào)和異同點、找準(zhǔn)契合點，并對100余份省軍區(qū)各級單獨印發(fā)、與形勢要求不符的文件規(guī)定進行廢、改、立。同時，他們還積極協(xié)調(diào)軍地聯(lián)合出臺互提需求、互辦實事“雙清單”制度，探索建立搶險救災(zāi)兵力需求對接提報、互聯(lián)網(wǎng)軍事信息傳播管理等機制，推動省軍區(qū)法治體系構(gòu)建由“軍地各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“軍地協(xié)同發(fā)力”。
“以往民兵整組靠‘湊人數(shù)、走人情’，現(xiàn)在按照規(guī)定的任務(wù)清單推進，編組質(zhì)效顯著提升。”談及軍地聯(lián)動帶來的變化，南宮市人武部領(lǐng)導(dǎo)深有感觸。記者了解到，在往年民兵整組中，該市有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位因考慮“人情”等因素放寬編組基干民兵的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致人武部工作人員每年都要耗費大量精力復(fù)核調(diào)整。新的制度規(guī)定施行后，該市人武部及時聯(lián)合地方黨委政府出臺規(guī)范性文件，細(xì)化明確政治考核、專業(yè)資質(zhì)、體能技能3套剛性標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)編兵單位規(guī)范建立“個人申報——資格審核——集中考核——吸收編組”的工作流程，讓民兵整組工作真正走上了法治軌道。
一項探索成果釋放治理效能——
科技賦能日益拓展
“人工智能輔助決策系統(tǒng)能夠從多套備選方案中遴選出‘最優(yōu)解’，并能依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)文件進行校對……”去年10月，在河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)過“軍事日”活動現(xiàn)場，由河北省軍區(qū)牽頭研發(fā)的人工智能輔助決策系統(tǒng)一亮相，即獲得參加活動的軍地領(lǐng)導(dǎo)高度認(rèn)可和廣泛點贊，這是該省軍區(qū)運用科技手段推進法治軍營建設(shè)的一項有益探索成果。
“提升依法治軍水平和綜合效益，科技賦能是重要手段和途徑。”在一次法治軍營建設(shè)“務(wù)虛會”上，如何為法治軍營建設(shè)插上科技的“翅膀”、跨越式提升綜合治理效能成為大家重點研究探討的問題。在與會人員集思廣益下，會議確定了利用科技手段提升法治軍營建設(shè)的工作思路，并在多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展先行先試。
方略既定，河北省軍區(qū)很快便抽調(diào)精干力量組成專班展開深入調(diào)研，并最終選定將機關(guān)某局研發(fā)的人工智能輔助決策系統(tǒng)作為“突破口”，為后續(xù)各行業(yè)領(lǐng)域全面鋪開科技賦能綜合治理工作提供參考。在該省軍區(qū)黨委的大力推動下，該系統(tǒng)很快進入試運行階段，有效提升了各級在相關(guān)領(lǐng)域的研究決策效率，成為提升援戰(zhàn)保戰(zhàn)能力的“助推器”。
一花獨放不是春,百花齊放春滿園。不久之后，另一款有科技成果加持、融合省軍區(qū)系統(tǒng)重點行業(yè)領(lǐng)域的“軍法智搜”法規(guī)檢索數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)也開始試運行。成果介紹會現(xiàn)場，牽頭負(fù)責(zé)該系統(tǒng)設(shè)計的機關(guān)人員信心滿滿地介紹：“本系統(tǒng)通過定期更新數(shù)據(jù)包的方式實現(xiàn)了數(shù)據(jù)‘保鮮’，并可根據(jù)用戶提問自動遴選某項業(yè)務(wù)涉及的法規(guī)，其后續(xù)加裝的‘智能處置’模塊還可以提供以往典型案例和參考方案?！睋?jù)了解，該系統(tǒng)現(xiàn)已在部分單位試用，用戶普遍反饋良好。
“省軍區(qū)系統(tǒng)點多線長面廣，建設(shè)法治軍營需要為法規(guī)條文插上科技的‘翅膀’，讓它們離官兵更近、更有親和力?！痹诠ぷ髦校撌≤妳^(qū)立足青年官兵“網(wǎng)生代”特點，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新媒體作用，推動法治軍營建設(shè)更好貼近官兵、走進官兵。
不久前，河北省軍區(qū)引進了某大學(xué)研發(fā)的“智趣法治之星”小程序。該程序不僅可以檢索法規(guī)條文、還有多種涉及學(xué)法用法的趣味游戲，投入使用后廣受好評。石家莊警備區(qū)機關(guān)工作人員一邊向記者演示操作流程、一邊饒有興致地介紹說：“這個云端小程序太方便了，不僅讓法規(guī)學(xué)習(xí)不再受地域、時間限制，還能通過趣味答題挑戰(zhàn)的方式提升大家的學(xué)習(xí)熱情?！?/p>
如春風(fēng)吹拂，似陽光普照。如今，隨著法治軍營建設(shè)的持續(xù)深入，河北省軍區(qū)各級法治理念逐步樹立、運用法治方式開展工作漸成自覺，為推動單位建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。