初春時(shí)節(jié)，大青山山間的晨霧尚未消散，左江河畔硝煙乍起——民兵無人機(jī)操作手操控?zé)o人機(jī)迅即升空展開偵察，實(shí)時(shí)將中越邊界某處高清畫面回傳；民兵搶修搶建分隊(duì)快速集結(jié)并奔赴指定地點(diǎn)，及時(shí)組織對(duì)“受損”通道進(jìn)行搶修搶建……這是廣西龍州縣軍地聯(lián)合組織邊境管控演練的火熱場(chǎng)景，其參演各民兵分隊(duì)的過硬作風(fēng)和密切協(xié)同、快速處置能力，贏得了在場(chǎng)軍地領(lǐng)導(dǎo)的一致點(diǎn)贊。
龍州縣地處左江上游、與越南接壤，邊境線蜿蜒上百公里。近年來，龍州縣軍地著眼所處的特殊地理位置和民兵擔(dān)負(fù)的特殊職責(zé)使命，以遂行應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)為牽引高標(biāo)準(zhǔn)抓建民兵隊(duì)伍，通過科學(xué)編建優(yōu)化力量布局、多方協(xié)力抓實(shí)組訓(xùn)施訓(xùn)、運(yùn)用考評(píng)標(biāo)尺激發(fā)動(dòng)力活力，從而打造出了一支支編得實(shí)、素質(zhì)高、起作用的過硬民兵隊(duì)伍。
龍州縣人武部組織民兵應(yīng)急分隊(duì)民兵進(jìn)行輕武器實(shí)彈射擊訓(xùn)練。（攝影/李添?。?/span>
一次尷尬經(jīng)歷催生務(wù)實(shí)舉措——
把好用的骨干人才編進(jìn)來
民兵隊(duì)伍中退伍軍人、黨員占比過半，專業(yè)對(duì)口率達(dá)到80%以上，熟練掌握雙語或多語的“邊情通”、“活地圖”式的民兵骨干人數(shù)不斷增長(zhǎng)……去年年底，在崇左市委常委議軍會(huì)上，龍州縣民兵隊(duì)伍編建的一組數(shù)據(jù)格外亮眼。
而取得這些成績(jī)的背后，是一次“失利”帶來的深刻反省。在此前上級(jí)組織的一場(chǎng)軍地聯(lián)合應(yīng)急拉動(dòng)演練中，面對(duì)突發(fā)“險(xiǎn)情”龍州縣部分民兵專業(yè)力量匹配錯(cuò)位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)銜接不暢，導(dǎo)致行動(dòng)響應(yīng)遲緩、情況處置不力，被導(dǎo)調(diào)組評(píng)判為不及格。
“編不實(shí)、建不強(qiáng)，關(guān)鍵時(shí)刻如何擔(dān)當(dāng)重任？”面對(duì)此次尷尬經(jīng)歷，該縣人武部黨委在隨后召開的專題議戰(zhàn)議訓(xùn)會(huì)上形成共識(shí)——民兵戰(zhàn)斗力的生成首要在于編組，必須圍繞提升民兵援戰(zhàn)保戰(zhàn)能力挖掘優(yōu)質(zhì)潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，不斷提升民兵隊(duì)伍編建的質(zhì)效。
找準(zhǔn)問題，靶向發(fā)力。該縣人武部聯(lián)合地方相關(guān)部門依托網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)建立起涵蓋退役軍人、專業(yè)技術(shù)人才等群體的“人才潛力數(shù)據(jù)庫”，精準(zhǔn)篩查外語翻譯、無人機(jī)操控等專業(yè)急需人才。與此同時(shí)，他們還通過“村寨宣傳、單位推薦、線上報(bào)名”多渠道做好民兵征集工作，重點(diǎn)吸納曾在邊防部隊(duì)服役的退役軍人以及邊境村寨的村民加入民兵隊(duì)伍，為民兵建設(shè)注入了“源頭活水”。
既廣蓄“活水”，又精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”。在工作實(shí)踐中，該縣軍地本著實(shí)用管用好用原則持續(xù)優(yōu)化民兵編組模式——在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重吸納懂民俗、通外語的干部群眾組建邊境巡邏、界碑管護(hù)民兵分隊(duì)；在中心城區(qū)，重點(diǎn)整合醫(yī)療、工程、通信等專業(yè)力量編建應(yīng)急救援民兵分隊(duì)……諸般舉措，使該縣民兵隊(duì)伍呈現(xiàn)出多元多樣的喜人局面。
曾在某邊防部隊(duì)服役的退役軍人黃靖，收到民兵精準(zhǔn)征集信息后立即報(bào)名，并憑借過硬的駕駛技能成為民兵運(yùn)輸分隊(duì)的一名骨干。剛?cè)腙?duì)的黃靖向記者感慨道：“從士兵到民兵變化的是身份、不變的是責(zé)任，這也讓我在部隊(duì)學(xué)到的一技之長(zhǎng)有了用武之地?！比缃?，在該縣一批批像黃靖這樣懂邊防、精專業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)的骨干相繼入列，牽引帶動(dòng)了民兵隊(duì)伍建設(shè)水漲船高。
龍州縣組織民兵專業(yè)分隊(duì)民兵進(jìn)行刺殺操訓(xùn)練。（攝影/黃玉超）
一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”推開組訓(xùn)新模式——
把實(shí)用的訓(xùn)法招法用起來
無人機(jī)如鷹隼般掠過山林，為地面救援力量繪制出“事發(fā)地情況圖”；指揮員收到回傳信息后，運(yùn)用人工智能軟件迅即進(jìn)行研判并定下最佳營(yíng)救方案和路線……在龍州縣近期組織的軍地聯(lián)合演練中，科技賦能、人機(jī)協(xié)同的訓(xùn)練場(chǎng)景已成為民兵訓(xùn)練轉(zhuǎn)型升級(jí)的生動(dòng)寫照。
而在幾年前，卻是另一番光景——不同專業(yè)分隊(duì)的民兵往往混合編組、共同施訓(xùn)，與地方專業(yè)資源對(duì)接不暢、共享不足，成為制約民兵戰(zhàn)斗力提升的“攔路虎”。
“要想提升民兵專業(yè)分隊(duì)遂行任務(wù)能力，必須變‘一鍋煮’為‘精準(zhǔn)訓(xùn)’?！痹谌ツ甑囊粓?chǎng)民兵工作務(wù)虛會(huì)上，龍州縣人武部組織所屬人員圍繞新形勢(shì)下民兵隊(duì)伍專業(yè)化轉(zhuǎn)型要求進(jìn)行辨析，在“頭腦風(fēng)暴”中推開了訓(xùn)練轉(zhuǎn)型的“大門”。
向問題叫板，向矛盾開刀。該縣積極探索“需求牽引、資源共享、精準(zhǔn)施訓(xùn)”的精武強(qiáng)能新路徑，軍地聯(lián)合出臺(tái)《民兵組訓(xùn)施訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》，并建立應(yīng)急救援、通信保障等5類專業(yè)訓(xùn)練資源共享目錄，整合用好地方無人機(jī)培訓(xùn)基地、應(yīng)急救援裝備庫等9處訓(xùn)練場(chǎng)所，為各專業(yè)民兵分隊(duì)訓(xùn)練展開提供了有力保障。
去年夏天，在左江河畔一場(chǎng)防汛抗洪演練悄然打響。龍州縣多支民兵分隊(duì)與地方防汛力量協(xié)同排查管涌、封堵決口……參加此次演練的民兵骨干農(nóng)明海深有感觸地說：“以前不同專業(yè)分隊(duì)集中在一起訓(xùn)練，內(nèi)容籠統(tǒng)、針對(duì)性不強(qiáng)，而現(xiàn)在與地方專業(yè)力量同臺(tái)學(xué)習(xí)、專攻精練，使自身處置復(fù)雜情況的能力明顯提高?！?/p>
這一轉(zhuǎn)變得益于該縣大力推行的“區(qū)域協(xié)作、按需施訓(xùn)”的民兵訓(xùn)練機(jī)制。他們根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、地形特點(diǎn)等統(tǒng)籌規(guī)劃訓(xùn)練任務(wù)，對(duì)編組在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民兵分隊(duì)，重點(diǎn)抓好防汛抗洪、水上救援課目訓(xùn)練；對(duì)編組在山林較多地域的民兵分隊(duì)，重點(diǎn)加強(qiáng)森林防火、山地搜救等專業(yè)訓(xùn)練。這種差異化、精準(zhǔn)化的訓(xùn)練布局有效避免了資源重復(fù)投入，實(shí)現(xiàn)了訓(xùn)練效益最大化。
采訪中記者看到，在駐軍某部訓(xùn)練場(chǎng)，該縣民兵應(yīng)急分隊(duì)正與駐地部隊(duì)官兵開展聯(lián)合支援保障訓(xùn)練，他們預(yù)設(shè)多種突發(fā)情況從難從嚴(yán)展開訓(xùn)練考核，在貼近實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境中錘煉協(xié)同作戰(zhàn)能力；在無人機(jī)實(shí)訓(xùn)基地，來自各民兵分隊(duì)的無人機(jī)操作手們正接受飛行技能與偵測(cè)應(yīng)用培訓(xùn)，借助地方優(yōu)質(zhì)教育資源提升專業(yè)技能……一個(gè)個(gè)火熱的訓(xùn)練場(chǎng)景，繪出了該縣軍地?cái)y手創(chuàng)新民兵組訓(xùn)模式的嶄新畫卷。
龍州縣人武部邀請(qǐng)地方專業(yè)技術(shù)人員為民兵應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行沖鋒舟操作示范教學(xué)。（攝影/黃玉超）
一項(xiàng)考核機(jī)制立起鮮明導(dǎo)向——
把管用的評(píng)價(jià)標(biāo)尺立起來
“某單位民兵參訓(xùn)率未達(dá)到規(guī)定要求，扣0.2分……”前不久，龍州縣軍地組成聯(lián)合考評(píng)組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全縣民兵工作進(jìn)行年度考評(píng)，并現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)問題、明確整改時(shí)限。這是該縣建立軍地聯(lián)合考核機(jī)制、提升民兵建設(shè)質(zhì)效的一個(gè)務(wù)實(shí)舉措。
“規(guī)章制度再好，如果考評(píng)不嚴(yán)、問責(zé)不力，人的積極性、主動(dòng)性也難以充分發(fā)揮、更難以形成戰(zhàn)斗力?！痹摽h人武部領(lǐng)導(dǎo)介紹，此前因軍地考評(píng)體系不健全、責(zé)任界定不清晰，“工作部署多、抓落實(shí)的行動(dòng)少”等問題相對(duì)突出，成了軍地領(lǐng)導(dǎo)的“撓頭事”。為此，該縣軍地聯(lián)合出臺(tái)《龍州縣民兵工作軍地聯(lián)合考評(píng)問責(zé)實(shí)施辦法》，明確地方黨委政府在經(jīng)費(fèi)保障、場(chǎng)地建設(shè)等方面的6項(xiàng)主體責(zé)任，細(xì)化軍事機(jī)關(guān)在組訓(xùn)施教、考核驗(yàn)收等方面的9項(xiàng)工作職責(zé)，并將民兵隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)內(nèi)容細(xì)化為17類指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核范圍，有效形成了“軍地同責(zé)、雙向問責(zé)”的剛性約束。
問責(zé)是手段，增效是目的。據(jù)了解，去年以來該縣已有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因民兵訓(xùn)練保障不到位被通報(bào)批評(píng)、6名相關(guān)負(fù)責(zé)人被約談，同時(shí)在民兵軍事訓(xùn)練、演習(xí)演練任務(wù)中表現(xiàn)突出的4個(gè)單位和12名個(gè)人受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
掐掉“虛花”，擠干“水分”。在民兵訓(xùn)練成效檢驗(yàn)評(píng)估中，他們堅(jiān)持精準(zhǔn)化考核，根據(jù)不同專業(yè)細(xì)化明確評(píng)分細(xì)則，確保考出真實(shí)水平；堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)化考核，將考核標(biāo)尺對(duì)標(biāo)實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持打仗需要什么就重點(diǎn)考什么，多設(shè)難題、多出新題、多安排險(xiǎn)題，提升考的“含戰(zhàn)量”；堅(jiān)持常態(tài)化考核，每個(gè)年度和每個(gè)訓(xùn)練階段、每次整組等都以適當(dāng)形式組織考評(píng)，并建立問題清單逐項(xiàng)整治整改。同時(shí)，他們還采取“四不兩直”方式，經(jīng)常深入訓(xùn)練一線對(duì)訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)專項(xiàng)督察，有效構(gòu)建起了“訓(xùn)考一體、全程督導(dǎo)”的閉環(huán)鏈路。
龍州鎮(zhèn)民兵應(yīng)急排排長(zhǎng)吳海深有感觸地說：“現(xiàn)在訓(xùn)練有硬舉措、考核有硬標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)有硬尺度，大家的參訓(xùn)積極性主動(dòng)性明顯增強(qiáng)?！苯鼛啄?，該縣民兵參訓(xùn)率均在95%以上，聯(lián)合管控、應(yīng)急處突等課目考核優(yōu)秀率達(dá)到80%以上，同時(shí)處置突發(fā)情況響應(yīng)時(shí)間也在不斷縮短，一支支民兵分隊(duì)成為該縣建在身邊、用在關(guān)鍵的拳頭力量。