來源：中國軍網(wǎng)-解放軍報 責(zé)任編輯：于雅倩 發(fā)布：2026-02-13 07:16:08
學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神
深刻把握我國穩(wěn)步擴大制度型開放的重大意義
■王德蓉
編者按
制度型開放是高水平對外開放的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“推進以制度型開放為重點的高水平對外開放”“要穩(wěn)步擴大制度型開放，不斷拓展國際合作空間”“推動各國各方共享制度型開放機遇”。這些重要論述，為我們深刻把握制度型開放的重大意義提供了根本遵循。
以開放促改革、促發(fā)展，是推進中國式現(xiàn)代化的必由之路。黨的二十屆四中全會對擴大高水平對外開放作出專章部署，強調(diào)要“穩(wěn)步擴大制度型開放”，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“十五五”時期我國對外開放工作的深遠擘畫，向世界傳遞出中國堅持開放合作、互利共贏的堅定決心與強烈信號。新征程上，我們必須深刻把握穩(wěn)步推進制度型開放的重大意義，以更高水平開放匯聚發(fā)展新優(yōu)勢，為扎實推進中國式現(xiàn)代化開辟廣闊前景。
一
習(xí)近平總書記指出：“歷史總是螺旋式地上升。過去我們的開放是‘跟跑’，現(xiàn)在我們的開放是要‘領(lǐng)跑’，這是更高水平的開放?！睆摹案堋钡健邦I(lǐng)跑”，關(guān)鍵要推動由要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，從而形成更加強大的內(nèi)生動力和制度保障，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國站上新的歷史起點。習(xí)近平總書記指出，這個新起點，“就是中國同世界深度互動、向世界深度開放的新起點”。在高水平對外開放新階段，我國注重解決的是發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題，這就需要用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷提高應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟話語權(quán)的能力和運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)。在這種形勢下，僅依靠商品和要素流動型開放已不能適應(yīng)新時代新要求，須作出新調(diào)整、新安排。
2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。該內(nèi)容還被寫入黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。黨的二十大對推進高水平對外開放作出戰(zhàn)略部署，明確提出“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。黨的二十屆三中全會強調(diào)，必須堅持對外開放基本國策，并對完善高水平對外開放體制機制作出全面部署。全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中，將穩(wěn)步擴大制度型開放作為完善高水平對外開放體制機制的一項主要任務(wù)進行論述，明確了今后一個時期的重點任務(wù)和重要舉措。黨的二十屆四中全會對穩(wěn)步擴大制度型開放進一步作出部署，全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出：“穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展?！彪S著上述重要部署和改革任務(wù)的逐步落實，必將為擴大高水平對外開放再立新功。
二
在長期探索和實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過黨的十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，中國成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識”，強調(diào)“要不斷擴大高水平對外開放”，深刻揭示了開放與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，并指明推進中國式現(xiàn)代化的實踐要求。作為高水平對外開放的重點內(nèi)容，制度型開放有利于為中國式現(xiàn)代化厚植更強大經(jīng)濟基礎(chǔ)、注入更強勁動力，從而不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。
制度型開放有利于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展必須以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。同時也要看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，科技創(chuàng)新能力還不強，收入分配差距仍然較大，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)生產(chǎn)力和增長模式的局限性日益凸顯。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，強調(diào)用新的生產(chǎn)力理論指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展實踐，這是對推動高質(zhì)量發(fā)展的把脈定向，也是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展。開放性是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征，堅持開放創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。穩(wěn)步擴大制度型開放，有利于擴大國際科技交流合作，建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，從而更加充分地利用全球創(chuàng)新資源、全球創(chuàng)新成果為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能，為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動能新優(yōu)勢。
制度型開放有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。習(xí)近平總書記強調(diào)：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)?！睆膰鴥?nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系看，國內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體。國際市場是國內(nèi)市場的延伸，國內(nèi)大循環(huán)為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供堅實基礎(chǔ)。穩(wěn)步擴大制度型開放，可以促進國內(nèi)國際雙循環(huán)更加暢通，促進高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”更好結(jié)合，促進國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則有效銜接的良性循環(huán)，從而增強國內(nèi)外大循環(huán)的動力活力，不斷夯實我國經(jīng)濟發(fā)展根基、增強發(fā)展安全性穩(wěn)定性。
制度型開放有利于進一步全面深化改革。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。進一步全面深化改革和高水平對外開放相輔相成、相互促進。習(xí)近平總書記指出：“改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進作用就越大。”穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，有利于降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力，從而更充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建。
三
歷史反復(fù)證明，開放包容、合作共贏才是人間正道。黨的十八大以來，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以中國新發(fā)展為世界提供新機遇。時代越是向前，對外開放的重要性就越發(fā)突出。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動各國各方共享制度型開放機遇。這充分展現(xiàn)出開放大國的自信自立，凸顯了我國愿與各國共享制度型開放紅利、推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的共贏理念。
制度型開放將為世界各國提供更多市場機遇。當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。我國有14億多人口，未來10多年，中等收入群體將超過8億人，是世界上最有潛力的超大規(guī)模市場?！笆奈濉逼陂g，我國經(jīng)貿(mào)大國地位進一步鞏固，貨物貿(mào)易穩(wěn)居全球第一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居全球第二。人們對生活品質(zhì)的要求不斷提升，消費空間和潛力巨大，將為世界各國創(chuàng)造更多市場機會。穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，將有力增強我國超大規(guī)模市場的全球吸引力和輻射力，更充分、更公平地向世界釋放中國市場的潛力與活力。
制度型開放將為世界各國提供更多投資機遇。習(xí)近平總書記指出：“中國過去是、現(xiàn)在是、將來也必然是外商理想、安全、有為的投資目的地，與中國同行就是與機遇同行，相信中國就是相信明天，投資中國就是投資未來?！薄笆奈濉币詠恚覈塾嬑胀赓Y已超過7000億美元預(yù)期目標(biāo)。“投資中國”金字招牌持續(xù)擦亮，引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。穩(wěn)步擴大制度型開放，持續(xù)放寬外資市場準(zhǔn)入，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，依法保護外商投資權(quán)益，有利于為國外生產(chǎn)者、投資者提供更加廣闊的空間、更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。
制度型開放將為世界各國提供更多增長機遇。作為世界上最大發(fā)展中國家、第二大經(jīng)濟體，中國保持經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展，本身就是對世界的重大貢獻。當(dāng)前，人類社會要破解發(fā)展難題，比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享。穩(wěn)步擴大制度型開放，不僅能進一步拉緊中國與世界各國的利益紐帶，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，而且可以推動各國各方共享深化國際合作的機遇，為國際社會注入更多正能量。
（作者單位：中央黨史和文獻研究院）
