來源：中國軍網(wǎng)-解放軍報 責(zé)任編輯：于雅倩 發(fā)布：2026-03-13 06:40:25
健全軍隊建設(shè)規(guī)劃落實責(zé)任體系
■楊蓮珍
編者按
軍隊建設(shè)“十五五”規(guī)劃，是對國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)作出的戰(zhàn)略安排，是軍隊謀劃組織各項建設(shè)的基本依據(jù)。一分部署，九分落實。習(xí)主席強調(diào)：“要強化規(guī)劃權(quán)威性和剛性約束，形成嚴(yán)密的規(guī)劃落實責(zé)任體系。”軍隊必須健全主體明確、要求清晰的規(guī)劃落實責(zé)任體系，推動各級主動知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)，確保把“十五五”規(guī)劃部署變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
一
規(guī)劃的生命力在于實施，實施的關(guān)鍵在于責(zé)任。要把軍隊建設(shè)“十五五”規(guī)劃落實下去，有效的辦法是建立一套嚴(yán)密的規(guī)劃落實責(zé)任體系。通過明確責(zé)任、細(xì)化分工、監(jiān)督落實，確?！耙粡埶{圖繪到底”。
責(zé)任體系是推進規(guī)劃實施的關(guān)鍵。規(guī)劃落實責(zé)任是指軍隊各級在落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)、義務(wù)，以及不履行該職責(zé)、義務(wù)時而產(chǎn)生的不利后果。軍隊建設(shè)“十五五”規(guī)劃集中體現(xiàn)了黨和國家軍事戰(zhàn)略意圖、國防和軍隊建設(shè)中長期目標(biāo)任務(wù)。健全規(guī)劃落實責(zé)任體系，本質(zhì)上是以責(zé)任制形式破解規(guī)劃執(zhí)行難題的制度安排，展現(xiàn)出堅持問題導(dǎo)向的治理策略，即針對規(guī)劃落實不力的突出問題進行回應(yīng)與解決。
責(zé)任體系是維護規(guī)劃權(quán)威的保證。軍隊建設(shè)“十五五”規(guī)劃把政治建軍貫穿國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的各方面全過程，是關(guān)系黨和軍隊事業(yè)發(fā)展全局的政治性、戰(zhàn)略性文件。維護規(guī)劃權(quán)威是堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實黨中央重大決策部署的具體體現(xiàn)。提高規(guī)劃執(zhí)行力，是規(guī)劃權(quán)威性的有效保障。這就需要健全規(guī)劃落實責(zé)任體系，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進行責(zé)任分解，將規(guī)劃落實情況納入有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍評價體系，引導(dǎo)各級將政策和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把各類主體行為協(xié)同到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)上來，形成全軍官兵參與規(guī)劃實施的強大合力，兌現(xiàn)我軍對黨和人民的莊嚴(yán)承諾。
責(zé)任體系是加強規(guī)劃管理的前提。規(guī)劃落實是從規(guī)劃目標(biāo)出發(fā)，實施規(guī)劃任務(wù)，進行思想發(fā)動、資源配置和監(jiān)督問責(zé)等的全周期管理活動。通過加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)測評估和政策保障，能夠有力推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地落實。健全規(guī)劃落實責(zé)任體系是完善規(guī)劃管理的有效措施，要進一步明確規(guī)劃責(zé)任意識，強化各級推進規(guī)劃執(zhí)行、維護規(guī)劃權(quán)威的職責(zé)義務(wù)，把規(guī)劃落實擺上重要議事日程，切實擔(dān)負(fù)起規(guī)劃落實的政治責(zé)任；進一步明確規(guī)劃責(zé)任主體，科學(xué)界定主體責(zé)任、協(xié)調(diào)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任以及第一責(zé)任、直接責(zé)任、分管責(zé)任等責(zé)任界面，形成各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)部門齊抓共管、建設(shè)單位主責(zé)落實的工作機制；進一步明確規(guī)劃責(zé)任要求，不能擅自改變規(guī)劃，不得隨意調(diào)整項目，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，不得消極拖延，要以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓督查；進一步明確規(guī)劃問責(zé)情形，包括不落實規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，不履行統(tǒng)籌、配合、監(jiān)督等規(guī)劃責(zé)任，規(guī)劃落實打折扣、搞變通或者選擇性執(zhí)行等。
二
規(guī)劃落實是一項系統(tǒng)工程，橫向上要求統(tǒng)分結(jié)合、各司其職；縱向上要求逐級推進、落地見效，以形成交融共生的耦合結(jié)構(gòu)。
責(zé)任主體明確。軍隊建設(shè)“十五五”規(guī)劃涉及國防和軍隊建設(shè)發(fā)展的方方面面，規(guī)劃落實責(zé)任主體具有多元性，主要體現(xiàn)在各級黨委和規(guī)劃部門、職能部門、建設(shè)單位和紀(jì)檢審計機關(guān)，以及黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、班子成員和黨員干部等。要強化各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實加強對本單位本部門規(guī)劃落實的組織領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣推進五年規(guī)劃有序?qū)嵤?。強化相關(guān)部門的主管責(zé)任，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實好具體領(lǐng)域和行業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，堅決克服部門本位主義。強化主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任，特別是“一把手”的第一責(zé)任人責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)是規(guī)劃的組織者、推動者和落實者，必須發(fā)揮表率作用引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，使每項任務(wù)、每個項目都有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。
責(zé)任內(nèi)容清晰。根據(jù)責(zé)任主體在履行規(guī)劃落實責(zé)任過程中的角色身份及職能分工的不同，分層分類健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、參與單位協(xié)助配合以及紀(jì)檢、審計機關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的責(zé)任體系，規(guī)定責(zé)任主體的不同責(zé)任內(nèi)容。各級黨委承擔(dān)主體責(zé)任，包括帶頭落實規(guī)劃并領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進規(guī)劃實施工作，支持和監(jiān)督本單位本部門履行規(guī)劃落實責(zé)任。規(guī)劃部門承擔(dān)統(tǒng)籌責(zé)任，對規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、資源進行統(tǒng)一安排、部署、分配，按照規(guī)劃部署和進程協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展工作，承擔(dān)規(guī)劃落實保障具體事務(wù)。主管部門承擔(dān)牽頭責(zé)任，對涉及本部門的規(guī)劃任務(wù)牽頭執(zhí)行，并對其他規(guī)劃任務(wù)明確工作關(guān)系和協(xié)同要求。紀(jì)檢、審計機關(guān)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，務(wù)必履行好政治監(jiān)督、專項監(jiān)督等責(zé)任，以形成監(jiān)督合力。規(guī)劃責(zé)任內(nèi)容不是簡單的任務(wù)分配，分層分類是保證責(zé)任體系有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要根據(jù)部隊層級結(jié)構(gòu)和專業(yè)領(lǐng)域，將規(guī)劃落實總體責(zé)任細(xì)化分解，層層傳導(dǎo)壓力，逐級壓實責(zé)任。
責(zé)任監(jiān)督有效。沒有監(jiān)督考核，責(zé)任就會流于形式。要使軍隊建設(shè)“十五五”規(guī)劃落實得力，必須通過體系化的責(zé)任監(jiān)督解決執(zhí)行力問題，避免出現(xiàn)責(zé)任履行好壞一個樣的現(xiàn)象。規(guī)劃落實是政治責(zé)任，既要有各級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察的政治監(jiān)督，也要有規(guī)劃部門、審計機關(guān)的專責(zé)監(jiān)督，還要有部隊官兵的民主監(jiān)督，以及人民群眾的社會監(jiān)督，從而形成完整嚴(yán)密的軍隊規(guī)劃責(zé)任監(jiān)督機制。發(fā)揮考核的引導(dǎo)作用，將履行規(guī)劃落實責(zé)任的情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，探索實行規(guī)劃落實考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體工作績效掛鉤，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)責(zé)任主體履行規(guī)劃落實責(zé)任的積極性。創(chuàng)新評估的方法手段，有計劃開展規(guī)劃實施的年度監(jiān)測分析、中期評估、總結(jié)評估，對規(guī)劃落實情況進行動態(tài)跟蹤，對責(zé)任缺失、進度滯后、效果不佳的及時預(yù)警糾錯。暢通監(jiān)督多元渠道，實行多部門聯(lián)動，建立規(guī)劃信息、問題線索共享共用機制，將規(guī)劃情況、實施進展及時公開，實現(xiàn)事前告知、事中提醒、事后評價的閉環(huán)管理。
三
“任重者其憂不可以不深，位高者其責(zé)不可以不厚。”嚴(yán)密的規(guī)劃落實責(zé)任體系，不僅是方法論，更是認(rèn)識論；不僅是工作要求，更是政治擔(dān)當(dāng)。如何讓這套體系真正運轉(zhuǎn)起來、發(fā)揮作用，需要多條路徑發(fā)力，實現(xiàn)壓力層層傳導(dǎo)、動力級級提升，確保軍隊建設(shè)“十五五”規(guī)劃落實錨定目標(biāo)、穩(wěn)步前行。
強化責(zé)任意識。推進軍隊建設(shè)“十五五”規(guī)劃落實，要求各級黨委提高落實規(guī)劃的思想覺悟和責(zé)任意識，牢固樹立“抓好規(guī)劃落實是本職、不抓規(guī)劃落實是失職、抓不好規(guī)劃落實是不稱職”理念，把規(guī)劃執(zhí)行抓實、抓細(xì)、抓到位。完善規(guī)劃學(xué)習(xí)機制，及時解讀軍隊建設(shè)“十五五”規(guī)劃，準(zhǔn)確領(lǐng)會規(guī)劃的內(nèi)容和要求，切實把官兵的思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。完善規(guī)劃培訓(xùn)機制，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于規(guī)劃工作的重要論述，準(zhǔn)確領(lǐng)會規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、實施路徑及貫徹落實的標(biāo)準(zhǔn)要求、方式方法，提高部隊規(guī)劃落實能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講闡釋規(guī)劃，帶頭認(rèn)領(lǐng)規(guī)劃落實責(zé)任，將“責(zé)任重于泰山”意識內(nèi)化于心、外化于行。
制定責(zé)任清單。責(zé)任體系呈現(xiàn)出責(zé)任層級化配置的特征，表現(xiàn)為責(zé)任的逐級傳遞，每個層級有不同的責(zé)任內(nèi)容與任務(wù)規(guī)定。規(guī)劃落實責(zé)任體系的運作形式就是“一級抓一級、層層抓落實”。要編制規(guī)劃落實責(zé)任清單，明確不同責(zé)任主體做什么、做到什么程度、什么時候做完以及由誰來做。規(guī)劃發(fā)布后，應(yīng)有效啟動責(zé)任分解工作，將任務(wù)項目化、項目清單化、清單責(zé)任化。分層分解目標(biāo)，將五年目標(biāo)拆解為年度計劃、季度工作、月度節(jié)點，形成“總規(guī)劃—專項規(guī)劃—年度計劃—具體項目”的責(zé)任鏈條。實行臺賬管理，建立規(guī)劃落實責(zé)任臺賬，對重大工程、重大項目、重點任務(wù)實行有效管理。強化協(xié)同聯(lián)動，建立跨部門、跨單位規(guī)劃落實會商機制，打破部門壁壘與區(qū)域分割，匯聚起實現(xiàn)軍隊建設(shè)“十五五”規(guī)劃的磅礴力量。
嚴(yán)格責(zé)任追究。用好問責(zé)利器，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任主體到位、責(zé)任要求到位、考核問責(zé)到位，是推動規(guī)劃落實責(zé)任落地到位的有力保障。要進一步規(guī)定問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)方式和問責(zé)情形等，做到權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)，事實清楚、程序合規(guī)，對規(guī)劃落實不力的實行責(zé)任追究，推動責(zé)任落實由“軟”變“硬”。加大追責(zé)力度，對履職不力、進展滯后的，約談通報、限期整改；對失職瀆職、造成重大損失的，實行終身追責(zé)、倒查追責(zé)。延伸追責(zé)鏈條，除了要追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還應(yīng)根據(jù)具體情況追究有關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任。增強追責(zé)效果，切實做到權(quán)責(zé)對等、失責(zé)必問，形成長期震懾效應(yīng)。要防止問責(zé)泛化，堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，按照“三個區(qū)分開來”要求完善容錯糾錯機制，讓規(guī)劃落實責(zé)任體系既有力度又有溫度。
（作者單位：武警指揮學(xué)院）
