▲1938年，《國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作暫行條例（草案）》內(nèi)頁(yè)?！〗夥跑姍n案館提供

確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“落地生根”

■解放軍檔案館　武帥

軍隊(duì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力來(lái)自組織，組織強(qiáng)則軍隊(duì)強(qiáng)?；赝榛疬B天的革命歲月，人民軍隊(duì)在血與火的淬煉中，探索構(gòu)建起一整套獨(dú)具特色、牢不可破的政治工作制度，為建強(qiáng)組織、確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提供了重要保證。

全民族抗戰(zhàn)初期，為顧全統(tǒng)一戰(zhàn)線大局，我軍曾一度取消了政治委員制度，將政治部改為政訓(xùn)處。然而，這一權(quán)宜之策在實(shí)踐中卻帶來(lái)了政治工作地位下降、各級(jí)組織削弱的危機(jī)。后來(lái)，黨中央果斷決策：重建政治機(jī)關(guān)，恢復(fù)政治委員制度！

1938年初，在此背景下誕生的《國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍政治工作暫行條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），開宗明義地宣告：“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是一種民族自衛(wèi)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，政治工作是這一民族抗戰(zhàn)軍隊(duì)的‘生命線’！”

《條例》的骨架與靈魂，在于對(duì)政治工作核心力量——政治委員和政治機(jī)關(guān)的體系化重塑。其中，《政治委員工作暫行條例》居于中樞地位。它明確規(guī)定：在團(tuán)、旅、師及獨(dú)立支隊(duì)等核心作戰(zhàn)單位，必須任命“最有政治覺悟、最堅(jiān)強(qiáng)、最勇敢，并有很高的軍事知識(shí)（特別是戰(zhàn)斗部隊(duì)中的政治委員）及教育經(jīng)驗(yàn)的共產(chǎn)黨員為政治委員”。

與此同時(shí)，《條例》以宏闊的視野和精細(xì)的筆觸，構(gòu)建起覆蓋全域、直達(dá)末梢的政治工作組織網(wǎng)絡(luò)。從團(tuán)政治處、旅師集團(tuán)軍政治部，到隨營(yíng)學(xué)校、兵站、醫(yī)院等各類保障單位，乃至戰(zhàn)士通訊處、俱樂(lè)部、救亡室、青年隊(duì)等基層群眾組織，均制定了專門工作細(xì)則，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治工作觸角延伸至軍隊(duì)的每一個(gè)角落。

《條例》的精髓，更在于將戰(zhàn)斗堡壘深扎于基層沃土。其明確規(guī)定：“連隊(duì)必須建立黨支部，排級(jí)單位設(shè)立政治戰(zhàn)士，班級(jí)單位確保有黨員分布?！边@一“支部建在連上”原則的制度化重申，如同在軍隊(duì)的神經(jīng)末梢鑄就了無(wú)數(shù)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗核心，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)真正在戰(zhàn)火硝煙中“落地生根”，使黨的組織力在最基礎(chǔ)的作戰(zhàn)單元迸發(fā)出克敵制勝的磅礴偉力。

《條例》一經(jīng)頒布施行，立見成效。黨的旗幟在部隊(duì)高高飄揚(yáng)，政治組織迅速鞏固，凝聚力和戰(zhàn)斗力煥然一新。

“組織強(qiáng)則軍隊(duì)強(qiáng)?！睆母钸h(yuǎn)的歷史長(zhǎng)河回望，《條例》夯實(shí)了黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化了軍隊(duì)政治工作的地位作用，將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢(shì)，也為新時(shí)代加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)提供了借鑒。