來源：新華社 責(zé)任編輯：王一亙 發(fā)布：2025-10-28 16:35:43
新華社北京10月28日電
關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明
習(xí)近平
同志們：
受中央政治局委托，我就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。
一、《建議》稿起草過程
制定中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?！笆奈濉币?guī)劃將于今年完成，需要研究制定“十五五”規(guī)劃。研究制定好“十五五”規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有重大意義。
今年1月，中央政治局決定，黨的二十屆四中全會(huì)審議“十五五”規(guī)劃建議，成立文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，李強(qiáng)、王滬寧、蔡奇、丁薛祥同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)《建議》稿起草工作。2月11日，文件起草組召開第一次全體會(huì)議，《建議》稿起草工作正式啟動(dòng)。
黨中央把發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見。1月22日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的二十屆四中全會(huì)研究“十五五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。2月下旬，黨中央組織6個(gè)調(diào)研組，赴12個(gè)省區(qū)市進(jìn)行專題調(diào)研。與此同時(shí)，黨中央部署部分中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行35項(xiàng)重點(diǎn)課題研究。4月30日，我在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)。之后，委托李強(qiáng)同志先后召開經(jīng)濟(jì)界、科技界、基層代表3個(gè)座談會(huì)。我們還開展了網(wǎng)上征求意見活動(dòng)，收到留言300多萬條，有關(guān)方面從中整理出1500余條建議。各方面普遍認(rèn)為，黨的二十屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究“十五五”規(guī)劃建議問題，對(duì)更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，進(jìn)一步凝聚起全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的磅礴力量，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，具有重要意義。綜合判斷，“十五五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，不確定難預(yù)料因素增多，但我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變。各方面普遍希望，明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、重要原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，推動(dòng)“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
8月4日，《建議》稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表意見。從征求意見情況看，各地區(qū)各部門對(duì)《建議》稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，《建議》稿準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展所處歷史方位，深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，對(duì)未來5年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，指導(dǎo)方針科學(xué)精準(zhǔn)，主要目標(biāo)清晰明確，任務(wù)舉措求真務(wù)實(shí)，是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署，體現(xiàn)了續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章、奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面的歷史主動(dòng)，必將對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，各方面提出了許多好的意見和建議。文件起草組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，對(duì)《建議》稿增寫、改寫、精簡(jiǎn)文字共計(jì)218處，覆蓋各方面意見和建議452條。
《建議》稿起草期間，中央政治局常委會(huì)召開3次會(huì)議、中央政治局召開2次會(huì)議進(jìn)行審議、修改，形成了提交這次全會(huì)審議的《建議》稿。
可以說，這次文件起草工作，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和全過程人民民主的又一次生動(dòng)實(shí)踐。
二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內(nèi)容
《建議》稿起草的總體考慮是，按照黨的二十大作出的全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”戰(zhàn)略安排，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位，深入分析國內(nèi)外形勢(shì)，對(duì)“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。
在《建議》稿起草過程中，我們注意把握以下幾點(diǎn)。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，立足于夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的基本定位，以為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)為著眼點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，以有力有序有效應(yīng)對(duì)世界百年變局的新形勢(shì)和發(fā)展中突出問題為著力點(diǎn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作。三是堅(jiān)持進(jìn)一步全面深化改革，注重運(yùn)用改革辦法破解發(fā)展難題，為發(fā)展增動(dòng)力、激活力。四是堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，既把發(fā)展放在自己力量基點(diǎn)上，又統(tǒng)籌用好全球要素和市場(chǎng)資源。
《建議》稿由15個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個(gè)部分，為總論，主要闡述“十四五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就、“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位、“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、遵循的原則和主要目標(biāo)等內(nèi)容。第二板塊包括第三至第十四12個(gè)部分，為分論，主要瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)問題，分領(lǐng)域部署“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，明確從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國內(nèi)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)體制、對(duì)外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作。第三板塊包括第十五部分和結(jié)束語，主要部署堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)、港澳臺(tái)工作、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性等任務(wù)。
三、需要說明的幾個(gè)重點(diǎn)問題
《建議》稿提出了一些重要觀點(diǎn)和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)重點(diǎn)問題作簡(jiǎn)要說明。
第一，關(guān)于“十五五”時(shí)期的重要地位。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。《建議》稿提出，“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，這是根據(jù)“十五五”時(shí)期應(yīng)承擔(dān)的歷史任務(wù)作出的判斷。黨的二十大確定到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r(shí)期是第一個(gè)五年，已經(jīng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)良好開局?！笆逦濉睍r(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃，就能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
《建議》稿從這個(gè)基本定位出發(fā)謀劃“十五五”時(shí)期發(fā)展，既同“十四五”規(guī)劃提出的理念和思路保持連續(xù)性，又準(zhǔn)確把握未來5年我國發(fā)展大勢(shì)，提出符合實(shí)際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)。要抓住這個(gè)時(shí)間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，在激烈國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
第二，關(guān)于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)?？茖W(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，對(duì)制定和實(shí)施好五年規(guī)劃至關(guān)重要?！督ㄗh》稿把握“十五五”時(shí)期基本定位和階段性要求，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，一個(gè)重要標(biāo)志性指標(biāo)就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這要求“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持適當(dāng)速度?！督ㄗh》稿在深入研究和科學(xué)論證基礎(chǔ)上，提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放、居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大等重要目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)階段國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、有效需求不足等突出問題，《建議》稿提出居民消費(fèi)率明顯提高、內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)等目標(biāo)。
參考以往做法，《建議》稿提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)主要是定性要求，必要的定量要求和一些具體工作部署則留給制定規(guī)劃《綱要》時(shí)研究確定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮《建議》的宏觀指導(dǎo)作用。
第三，關(guān)于以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題?！督ㄗh》與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，要求堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強(qiáng)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、加快培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。
《建議》稿突出科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等方面作出部署，提出優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基；提出加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)；提出加快建設(shè)新型能源體系，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。需要注意的是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現(xiàn)實(shí)可行性，《建議》稿強(qiáng)調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要引導(dǎo)大家科學(xué)理性、實(shí)事求是地開展工作，防止一哄而上。
第四，關(guān)于做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，加快形成強(qiáng)大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對(duì)沖國際循環(huán)的不確定性。
《建議》稿突出做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，對(duì)建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。同時(shí)，提出拓展國際循環(huán)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，高質(zhì)量共建“一帶一路”。
第五，關(guān)于全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持不忘初心，站在人民立場(chǎng)上考慮問題，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件?！督ㄗh》稿在指導(dǎo)思想中突出強(qiáng)調(diào)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，這是指導(dǎo)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體性要求。
《建議》稿牢牢把握共同富裕的目標(biāo)要求，圍繞保障和改善民生，在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會(huì)保障體系、推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)健康中國、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面部署一批均衡性可及性強(qiáng)的政策舉措。著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面部署一批務(wù)實(shí)舉措。著眼促進(jìn)人民精神生活共同富裕，提出弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升中華文明傳播力影響力。
第六，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。未來5年，我國各種不確定難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)因素將明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。《建議》稿圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出健全國家安全體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系。圍繞高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，提出加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)，推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。
第七，關(guān)于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證?！督ㄗh》稿著眼提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制；持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)；堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)；鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神；完善黨和國家監(jiān)督體系；堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。
同志們，審議通過“十五五”規(guī)劃《建議》，是這次全會(huì)的主要任務(wù)。大家要認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見和建議，共同把這次全會(huì)開好、把《建議》稿修改好。
