來源：新華網(wǎng) 責(zé)任編輯：于海洋 發(fā)布：2026-03-13 22:53:37
新華社北京3月13日電
中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要
目錄
第一篇 奮力開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面
第一章 發(fā)展環(huán)境
第二章 指導(dǎo)方針
第三章 主要目標(biāo)
第二篇 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
第四章 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
第五章 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
第六章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
第七章 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
第三篇 加快高水平科技自立自強(qiáng) 引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
第八章 加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
第九章 提高體系化創(chuàng)新能力
第十章 強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
第十一章 一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展
第四篇 深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè) 提升數(shù)智化發(fā)展水平
第十二章 強(qiáng)化算力算法數(shù)據(jù)高效供給
第十三章 全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能
第十四章 營(yíng)造健康有序的發(fā)展生態(tài)
第五篇 建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 加快構(gòu)建新發(fā)展格局
第十五章 大力提振消費(fèi)
第十六章 擴(kuò)大有效投資
第十七章 縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
第六篇 加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
第十八章 充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力
第十九章 加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制
第二十章 健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系
第七篇 擴(kuò)大高水平對(duì)外開放 開創(chuàng)合作共贏新局面
第二十一章 積極擴(kuò)大自主開放
第二十二章 提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平
第二十三章 高質(zhì)量共建“一帶一路”
第二十四章 推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體
第八篇 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
第二十五章 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益
第二十六章 推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
第二十七章 提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能
第九篇 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第二十八章 增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性
第二十九章 促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
第三十章 優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局
第三十一章 深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
第三十二章 加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)
第十篇 激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力 繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化
第三十三章 弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
第三十四章 大力繁榮文化事業(yè)
第三十五章 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
第三十六章 提升中華文明傳播力影響力
第十一篇 完善人口發(fā)展戰(zhàn)略 促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展
第三十七章 建設(shè)生育友好型社會(huì)
第三十八章 辦好人民滿意的教育
第三十九章 加快建設(shè)健康中國(guó)
第四十章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
第十二篇 加大保障和改善民生力度 扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕
第四十一章 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
第四十二章 完善收入分配制度
第四十三章 健全社會(huì)保障體系
第四十四章 推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展
第四十五章 穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
第四十六章 保障各類群體發(fā)展權(quán)益
第十三篇 加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 建設(shè)美麗中國(guó)
第四十七章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
第四十八章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
第四十九章 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
第五十章 加快形成綠色生產(chǎn)生活方式
第十四篇 推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化 建設(shè)更高水平平安中國(guó)
第五十一章 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)
第五十二章 保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
第五十三章 提高公共安全治理水平
第五十四章 完善社會(huì)治理體系
第十五篇 如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo) 高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化
第五十五章 著力提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益
第五十六章 鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力
第十六篇 發(fā)展全過程人民民主 完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系
第五十七章 發(fā)展社會(huì)主義民主
第五十八章 推進(jìn)全面依法治國(guó)
第十七篇 堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制” 推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一
第五十九章 促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定
第六十章 推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)
第十八篇 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
第六十一章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
第六十二章 健全規(guī)劃實(shí)施全周期推進(jìn)機(jī)制
中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年（2026－2030年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)主體行為，是“十五五”時(shí)期我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 奮力開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面
“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，必須不懈努力、接續(xù)奮斗，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第一章 發(fā)展環(huán)境
站在新的起點(diǎn)上，我國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) “十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得重大成就
“十四五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局起步階段，我國(guó)發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得新的重大成就。
新發(fā)展理念引領(lǐng)作用全面彰顯，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出重要步伐，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破140萬億元，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比超過10.5%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新成果豐碩，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，攻克一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批重大原創(chuàng)科技成果。全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制不斷完善，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效，宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能進(jìn)一步提升。高水平對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快形成，高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。全過程人民民主深入發(fā)展，全面依法治國(guó)有效實(shí)施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文化產(chǎn)品豐富多彩。民生保障扎實(shí)穩(wěn)固，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到6242萬人，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年，人均預(yù)期壽命提升至79歲以上，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量超過化石能源，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度降至28微克/立方米，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例超過90%，森林覆蓋率超過25%。國(guó)家安全能力有效提升，糧食產(chǎn)量邁上1.4萬億斤大臺(tái)階，社會(huì)治理效能增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。“一國(guó)兩制”實(shí)踐深入推進(jìn)。中國(guó)特色大國(guó)外交全面拓展。全面從嚴(yán)治黨成效顯著，反腐敗斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高。
“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是全黨全軍全國(guó)各族人民聚力攻堅(jiān)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。
第二節(jié) “十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國(guó)具備主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時(shí)，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，全球治理赤字加重、安全問題凸顯；單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、風(fēng)險(xiǎn)積累；大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，外部環(huán)境的不確定性不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題相互交織；有效需求不足，供強(qiáng)需弱矛盾突出，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后；就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)壓力較大，民生保障存在短板弱項(xiàng)；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出新課題；重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)繁重。
變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。面對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，勇于面對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事，統(tǒng)籌布局、精心安排，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。
第二章 指導(dǎo)方針
推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想和重大原則。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。
第二節(jié) 必須遵循的原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過程，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。
——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做優(yōu)增量、盤活存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
——堅(jiān)持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。
——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
第三章 主要目標(biāo)
“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打好基礎(chǔ)。全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)加大。居民消費(fèi)率明顯提高，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進(jìn)性、安全性加快提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破。
——科技自立自強(qiáng)水平大幅提高。國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成?；A(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破，產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性科技成果，并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域明顯增多?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
——進(jìn)一步全面深化改革取得新突破。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高水平對(duì)外開放體制機(jī)制更加健全，更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境加快形成，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平。
——社會(huì)文明程度明顯提升。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民精神文化生活更加豐富，中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強(qiáng)，國(guó)家軟實(shí)力持續(xù)提高。
——人民生活品質(zhì)不斷提高。就業(yè)保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，人民群眾養(yǎng)老托育服務(wù)需求得到更好滿足，人均預(yù)期壽命提高到80歲，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。
——美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度降至27微克/立方米以下，優(yōu)良水體比例提高到85%，森林覆蓋率達(dá)到25.8%，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。
——國(guó)家安全屏障更加鞏固。國(guó)家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1.45萬億斤左右，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高，重特大事故得到有效遏制，自然災(zāi)害防御水平顯著提升，建軍一百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，更高水平平安中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
第二篇 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第四章 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、數(shù)智綠色技術(shù)賦能、環(huán)保安全制度約束，鞏固提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、分業(yè)施策，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化解結(jié)構(gòu)性矛盾、加快向中高端升級(jí)。推動(dòng)鋼鐵、石化、船舶等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地。推進(jìn)電子信息、機(jī)械裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，發(fā)展高端、短缺產(chǎn)品，加快突破關(guān)鍵零部件、元器件和專用材料。擴(kuò)大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。鞏固提升建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)技術(shù)改造升級(jí)，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，深入實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，嚴(yán)格安全、環(huán)保、能效、質(zhì)量等規(guī)范管理，促進(jìn)市場(chǎng)化兼并重組，推動(dòng)落后低效產(chǎn)能有序退出。
第二節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快突破一批重大基礎(chǔ)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，推進(jìn)先進(jìn)材料、跨尺度制造等創(chuàng)新應(yīng)用。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，突破一批標(biāo)志性重大技術(shù)裝備。滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)稀土、稀有金屬、超硬材料等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)高質(zhì)高效綜合利用。推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，建設(shè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地、物資儲(chǔ)備基地和基礎(chǔ)設(shè)施。建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查制度，強(qiáng)化共性技術(shù)研發(fā)支撐能力。完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策。
第三節(jié) 健全產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展促進(jìn)機(jī)制
完善產(chǎn)業(yè)調(diào)控和政策體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)要素協(xié)同保障。健全產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，采取規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)能調(diào)控、價(jià)格治理、行業(yè)自律等措施，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，健全產(chǎn)業(yè)政策制定實(shí)施、信息披露、評(píng)估調(diào)整和退出機(jī)制。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。合理降低制造業(yè)綜合成本，加大中長(zhǎng)期貸款和信用貸款對(duì)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展等支持力度。實(shí)施制造業(yè)人才支持計(jì)劃和專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。
第五章 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
強(qiáng)化源頭技術(shù)供給，加快構(gòu)建應(yīng)用場(chǎng)景和生態(tài)體系，培育更多支柱性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)
加快新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設(shè)各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力打造一批成長(zhǎng)潛力大、技術(shù)含量高、滲透領(lǐng)域廣的新興支柱產(chǎn)業(yè)。拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，加大場(chǎng)景培育和開放力度，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)規(guī)?；盗谢l(fā)展，加強(qiáng)北斗系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)智能駕駛、新型太陽能電池、新型儲(chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新藥臨床使用。
第二節(jié) 前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)
瞄準(zhǔn)引領(lǐng)未來發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性、顛覆性技術(shù)布局。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。布局一批國(guó)家未來產(chǎn)業(yè)研究院和概念驗(yàn)證中心，依托科教資源優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚地區(qū)建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
第三節(jié) 完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)
著力構(gòu)建有利于新興產(chǎn)業(yè)孵化成長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境和政策體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，優(yōu)化戰(zhàn)略性產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新組織模式和評(píng)價(jià)體系，一體推進(jìn)創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)品迭代升級(jí)。完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系和技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程。培育獨(dú)角獸企業(yè)。建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的高效便捷準(zhǔn)入機(jī)制，探索“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。提升低空空域管理精細(xì)化水平，加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，強(qiáng)化低空飛行安全保障。推進(jìn)生物醫(yī)藥、智能駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域立法。
第六章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放，完善支持政策體系，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量效率和競(jìng)爭(zhēng)力，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、滿足民生需要、帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容的作用。
第一節(jié) 推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸
全鏈條補(bǔ)強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。大力發(fā)展科技服務(wù)，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)能力，培育具有國(guó)際水準(zhǔn)的工業(yè)設(shè)計(jì)中心，依托產(chǎn)業(yè)集群布局一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)和集成高效質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。提高金融租賃、物流倉(cāng)儲(chǔ)、人力資源等服務(wù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，壯大節(jié)能環(huán)保、數(shù)智化轉(zhuǎn)型等服務(wù)，提高增值服務(wù)比重。做強(qiáng)做優(yōu)商務(wù)服務(wù)，發(fā)展高水平第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高公信力和國(guó)際認(rèn)可度。
第二節(jié) 促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展
適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極發(fā)展普惠可及、個(gè)性多樣的生活性服務(wù)業(yè)。加快補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、健康等普惠服務(wù)短板，健全政府購(gòu)買服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等機(jī)制，支持多元主體擴(kuò)大服務(wù)供給。鼓勵(lì)批發(fā)零售、住宿餐飲特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，積極拓展新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下協(xié)同發(fā)展。提高家政、物業(yè)、快遞等服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新社區(qū)集成服務(wù)模式，推動(dòng)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。以帶動(dòng)面廣的行業(yè)為依托，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。聚焦全民健康、智慧養(yǎng)老、文化旅游、到家服務(wù)等，培育一批生活性服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
第三節(jié) 完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系
放寬服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，深化監(jiān)管改革，健全適應(yīng)業(yè)態(tài)融合的跨部門跨行業(yè)審批監(jiān)管模式。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開放，吸引國(guó)際知名企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)，拓展“制造+服務(wù)”海外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)融資和用地模式，完善普惠服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和配套政策，鼓勵(lì)利用存量資源改建服務(wù)設(shè)施。加快養(yǎng)老、托育等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾、認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度。提升從業(yè)人員專業(yè)化水平，完善技能評(píng)價(jià)機(jī)制和信用體系。健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。
第七章 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅(jiān)持適度超前、不過度超前，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系
推進(jìn)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈提質(zhì)，加強(qiáng)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接，全面提高交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益。完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，高質(zhì)量建設(shè)沿海沿邊沿江、出疆入藏、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國(guó)家高速公路網(wǎng)，推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道提質(zhì)升級(jí)，基本建成世界級(jí)港口群和機(jī)場(chǎng)群。強(qiáng)化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障，推動(dòng)普速鐵路、普通國(guó)省道升級(jí)改造，開展新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，加強(qiáng)西部地區(qū)鐵路和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完善邊境地區(qū)路網(wǎng)布局。建設(shè)國(guó)際性、全國(guó)性綜合交通樞紐城市，加強(qiáng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場(chǎng)站銜接，完善國(guó)家郵政快遞樞紐。健全多元化、韌性強(qiáng)的國(guó)際運(yùn)輸通道體系，推動(dòng)跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)國(guó)際航空貨運(yùn)健康有序發(fā)展。統(tǒng)籌功能提升和綠色安全智能發(fā)展，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)施公路安全韌性提升工程。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革和收費(fèi)公路政策優(yōu)化。
第二節(jié) 加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施
深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)。統(tǒng)籌就地消納和外送，建設(shè)“三北”風(fēng)電光伏、西南水風(fēng)光一體化、沿海核電、海上風(fēng)電等清潔能源基地，加強(qiáng)分布式能源就近開發(fā)利用，布局發(fā)展綠色氫氨醇，積極推進(jìn)光熱發(fā)電和地?zé)崮芾?。加?qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，優(yōu)化全國(guó)電力流向和跨區(qū)域通道布局，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能。提高終端用能電氣化水平，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。基本建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，完善油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。
第三節(jié) 加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)
加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。統(tǒng)籌流域性洪水和局域性災(zāi)害防御，加強(qiáng)防洪水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)暴雨集中區(qū)防洪避險(xiǎn)能力。健全跨流域跨區(qū)域水資源調(diào)配體系，完善國(guó)家水網(wǎng)主骨架和骨干輸配水通道。加強(qiáng)供水灌溉保障，整裝推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)改造，加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)水源涵養(yǎng)與水土保持，提升水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。實(shí)施地下水保護(hù)治理行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
第四節(jié) 適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
圍繞支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)智化發(fā)展，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)和集約高效利用。完善信息通信網(wǎng)絡(luò)，深化第五代移動(dòng)通信（5G）、千兆光網(wǎng)規(guī)模部署，推進(jìn)第五代移動(dòng)通信演進(jìn)（5G-A）、萬兆光網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和第六代移動(dòng)通信（6G）技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)自主迭代。深入推進(jìn)東數(shù)西算工程，構(gòu)建多層次算力設(shè)施體系和全國(guó)一體化算力網(wǎng)。實(shí)施國(guó)家區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。完善民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感系統(tǒng)，加快低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)。推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化升級(jí)。
第三篇 加快高水平科技自立自強(qiáng) 引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
第八章 加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
堅(jiān)持技術(shù)驅(qū)動(dòng)和需求拉動(dòng)相結(jié)合、鍛長(zhǎng)板和補(bǔ)短板相結(jié)合，完善新型舉國(guó)體制，推動(dòng)產(chǎn)出更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果。
第一節(jié) 打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)
聚焦戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。健全需求導(dǎo)向的攻關(guān)任務(wù)凝練機(jī)制，開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估。強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同，健全重大任務(wù)人才特殊調(diào)配機(jī)制，完善“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、后補(bǔ)助等資金支持方式。強(qiáng)化以用促攻、攻用結(jié)合，一體推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)培育，加快攻關(guān)成果應(yīng)用和產(chǎn)品迭代升級(jí)。
第二節(jié) 強(qiáng)化戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域科技布局
瞄準(zhǔn)世界科技前沿強(qiáng)化系統(tǒng)布局，實(shí)施人工智能、量子科技、生物科技、新能源等科技戰(zhàn)略部署，加快突破基礎(chǔ)理論和底層技術(shù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。高水平組織前沿技術(shù)預(yù)測(cè)預(yù)見，建立國(guó)家關(guān)鍵和新興技術(shù)清單，持續(xù)推動(dòng)前沿技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，創(chuàng)新非共識(shí)項(xiàng)目遴選和資助機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)家重大科技任務(wù)、國(guó)家自然科學(xué)基金原創(chuàng)性顛覆性項(xiàng)目規(guī)模和比例。突出國(guó)家戰(zhàn)略需求，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，超前部署面向2035的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。
第三節(jié) 全面提升基礎(chǔ)研究水平
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，統(tǒng)籌推進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索的基礎(chǔ)研究。加快形成基礎(chǔ)研究多元化投入格局，加大財(cái)政投入力度，完善稅收激勵(lì)政策，引導(dǎo)有條件的地方、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人支持基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)設(shè)立基礎(chǔ)研究公益基金，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重明顯提高。完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制，加大對(duì)從事基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)和青年科技人才長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，探索長(zhǎng)周期資助模式。鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的良好環(huán)境。圍繞極宏觀、極微觀、極端條件、極綜合交叉的科學(xué)前沿，加強(qiáng)新興領(lǐng)域、交叉融合和跨學(xué)科基礎(chǔ)研究。
第九章 提高體系化創(chuàng)新能力
統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，提高創(chuàng)新資源配置效率，構(gòu)建自主完備、開放高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。
第一節(jié) 增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量引領(lǐng)作用
優(yōu)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量定位和布局。發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室龍頭作用，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室牽頭實(shí)施國(guó)家重大科技任務(wù)、探索新型科研組織模式，加強(qiáng)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加快國(guó)家科研機(jī)構(gòu)布局調(diào)整和優(yōu)化重組，完善與職責(zé)定位相適應(yīng)的管理運(yùn)行機(jī)制。支持高水平研究型大學(xué)創(chuàng)造一流學(xué)術(shù)環(huán)境，打造基礎(chǔ)研究主力軍和人才培養(yǎng)主陣地。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，提升整合創(chuàng)新資源、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)能力。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
第二節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源保障
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技任務(wù)部署機(jī)制，健全國(guó)家重大科技決策咨詢制度。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，健全重大科技任務(wù)央地投入共擔(dān)機(jī)制，提高投入績(jī)效。擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件自主保障，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，體系化布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)高端科研儀器、科技期刊、科學(xué)數(shù)據(jù)等條件建設(shè)，強(qiáng)化資源開放共享。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能，布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，增強(qiáng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心創(chuàng)新資源集群效應(yīng)，完善央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制。
第三節(jié) 構(gòu)建高水平科技開放合作新格局
營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)，支持與各國(guó)科研人員共同攻克基礎(chǔ)前沿科學(xué)問題。發(fā)揮面向全球的科學(xué)研究基金作用，擴(kuò)大科技計(jì)劃對(duì)外開放，建立健全科技資金跨境撥付、境外使用管理制度和科研數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)向全球科學(xué)家開放使用。優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。牽頭實(shí)施并積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，支持在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立國(guó)際科技組織，打造具有全球影響力的國(guó)際科技獎(jiǎng)項(xiàng)。
第十章 強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
落實(shí)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中的主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。
第一節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚
建立健全項(xiàng)目、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚的政策體系。提高企業(yè)在國(guó)家重大科技創(chuàng)新決策中的參與度，將產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需求作為國(guó)家科技計(jì)劃支持的重要方向，推動(dòng)具備條件的企業(yè)重大科技項(xiàng)目納入國(guó)家科技計(jì)劃體系。支持企業(yè)更多承擔(dān)國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，在技術(shù)路線制定、攻關(guān)任務(wù)推進(jìn)、參與單位選擇和經(jīng)費(fèi)使用分配方面賦予牽頭企業(yè)更大自主權(quán)。優(yōu)先支持科技型骨干企業(yè)建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，加大國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)和工程試驗(yàn)數(shù)據(jù)、人才計(jì)劃向企業(yè)開放力度。完善科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪等政策，激勵(lì)優(yōu)秀人才向企業(yè)流動(dòng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新
鼓勵(lì)企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)需求與高校、科研院所聯(lián)合開展科研攻關(guān)。支持科技型骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及科技成果中試和示范應(yīng)用。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技創(chuàng)新成果許可給中小微企業(yè)使用。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)向中小微企業(yè)開放科研條件和應(yīng)用場(chǎng)景、提供技術(shù)開發(fā)服務(wù)。
第三節(jié) 完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策體系
加強(qiáng)普惠性政策供給，營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技支持政策，支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，高質(zhì)量建設(shè)債券市場(chǎng)“科技板”，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，多渠道拓寬中長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)投資資金來源，發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家級(jí)并購(gòu)基金作用。提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資便利性。加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。建立科技保險(xiǎn)政策體系，豐富科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，優(yōu)化專利商標(biāo)審查政策，全面實(shí)施專利開放許可制度。
第十一章 一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展
深化教育科技人才一體改革，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。
第一節(jié) 建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制
健全教育科技人才戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)銜接、戰(zhàn)略任務(wù)一體部署、政策措施協(xié)調(diào)發(fā)力、資源要素統(tǒng)籌配置，推動(dòng)教育科技人才平臺(tái)基地協(xié)同布局，建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心。在有條件的地方探索建立教育科技人才統(tǒng)籌管理機(jī)制。圍繞創(chuàng)新需求加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，加大對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、基礎(chǔ)研究人才、青年科技人才等的培養(yǎng)和支持力度。加強(qiáng)人才協(xié)作，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善有序流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié) 協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)
圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。聚焦優(yōu)勢(shì)學(xué)科和戰(zhàn)略急需適度擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)范圍，新建若干所新型研究型大學(xué)。健全高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制，超常規(guī)布局人工智能、集成電路等新興領(lǐng)域急需學(xué)科專業(yè)，深入實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科突破計(jì)劃。強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、科技計(jì)劃人才集聚培養(yǎng)功能，招生指標(biāo)向重大科技任務(wù)承擔(dān)單位傾斜。探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，加強(qiáng)青少年科學(xué)素養(yǎng)、批判性思維和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和戰(zhàn)略急需領(lǐng)域本碩博銜接培養(yǎng)。
第三節(jié) 聯(lián)動(dòng)推進(jìn)激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新
以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力。開展以成果原創(chuàng)性和學(xué)術(shù)價(jià)值為主的基礎(chǔ)研究評(píng)價(jià)，優(yōu)化國(guó)際同行評(píng)價(jià)。推行以用戶和市場(chǎng)反饋為主的應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)評(píng)價(jià)，將新技術(shù)新產(chǎn)品作為業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)定、人才計(jì)劃支持的重要依據(jù)。賦予用人單位更大人才評(píng)價(jià)自主權(quán)，防止簡(jiǎn)單以稱號(hào)頭銜確定薪酬待遇、配置資源。完善人員編制、薪酬待遇、職稱評(píng)聘、考核晉升等配套政策，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。健全海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，建立高技術(shù)人才移民制度，引育世界優(yōu)秀人才。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神。加強(qiáng)科技法治、倫理、誠(chéng)信、安全建設(shè)。
第四篇 深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè) 提升數(shù)智化發(fā)展水平
把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場(chǎng)景廣闊優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，深化拓展“人工智能+”，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理能力提升，促進(jìn)生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷。
第十二章 強(qiáng)化算力算法數(shù)據(jù)高效供給
統(tǒng)籌推進(jìn)算力設(shè)施建設(shè)、模型算法發(fā)展和高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，筑牢數(shù)智化發(fā)展底座。
第一節(jié) 加強(qiáng)算力設(shè)施支撐
統(tǒng)籌布局、有序建設(shè)算力設(shè)施，推進(jìn)算力資源規(guī)?；?、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展。加快國(guó)家樞紐算力設(shè)施集群建設(shè)，支持有條件地區(qū)根據(jù)低時(shí)延場(chǎng)景需求適度發(fā)展算力，推進(jìn)云邊端協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)高性能高質(zhì)量智算資源供給，論證建設(shè)超大規(guī)模智算集群。推進(jìn)算力設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持通過政府購(gòu)買算力服務(wù)、算力租賃等多種方式滿足算力需求，創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化可擴(kuò)展的智算云服務(wù)。推動(dòng)綠色電力與算力協(xié)同布局。加強(qiáng)全國(guó)一體化算力監(jiān)測(cè)調(diào)度，提升算力接入和精準(zhǔn)匹配能力。加快培育自主可控、協(xié)同運(yùn)行的軟硬件生態(tài)。提升算力普惠易用水平，降低中小企業(yè)用算成本。
第二節(jié) 促進(jìn)模型算法迭代創(chuàng)新
加快突破人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，推進(jìn)人工智能模型架構(gòu)改進(jìn)、算法優(yōu)化，強(qiáng)化“模芯云用”協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建任務(wù)導(dǎo)向、靈活授權(quán)、跨域協(xié)同的算法創(chuàng)新組織模式，加快研究更加高效的模型訓(xùn)練和推理方法。鼓勵(lì)多模態(tài)、智能體、具身智能、群體智能等技術(shù)創(chuàng)新，探索通用人工智能發(fā)展路徑。推動(dòng)通用大模型和行業(yè)專用模型同步發(fā)展，依托高價(jià)值場(chǎng)景推動(dòng)模型應(yīng)用落地和迭代升級(jí)。建立健全模型能力評(píng)估體系。
第三節(jié) 深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用
構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系，健全數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立全國(guó)數(shù)據(jù)資源“一本賬”。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)，健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用責(zé)任制和個(gè)人數(shù)據(jù)合規(guī)利用機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)開放。完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系，加快建設(shè)人工智能語料庫，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等領(lǐng)域建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，建立人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)合理使用制度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。
第十三章 全方位推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能
全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)人工智能同科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)。
第一節(jié) 促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合
壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代通信技術(shù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，提升高端芯片、光電子器件、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)水平，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)國(guó)家人工智能創(chuàng)新高地建設(shè)，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)，建設(shè)國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地。促進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，實(shí)施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，一體推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識(shí)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、安全體系建設(shè)和規(guī)?；瘧?yīng)用。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，健全中小企業(yè)數(shù)智賦能服務(wù)體系。推進(jìn)開源體系建設(shè)，完善開源運(yùn)行機(jī)制。
第二節(jié) 創(chuàng)造美好數(shù)智生活
充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對(duì)豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、就業(yè)、消費(fèi)等領(lǐng)域融合應(yīng)用。豐富智能家居、智慧出行和智慧社區(qū)場(chǎng)景，發(fā)展智能終端產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建數(shù)智便民服務(wù)圈。促進(jìn)人工智能助力教育模式變革，有序推動(dòng)數(shù)智技術(shù)在輔助診療、精準(zhǔn)醫(yī)療、健康管理、醫(yī)保服務(wù)、養(yǎng)老助殘等場(chǎng)景的應(yīng)用。深入實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)，強(qiáng)化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。積極探索運(yùn)用數(shù)智技術(shù)提高基層醫(yī)療服務(wù)能力、促進(jìn)教育公平，助力基本公共服務(wù)均等化。
第三節(jié) 提高政府治理數(shù)智化水平
深化數(shù)智技術(shù)全流程應(yīng)用，發(fā)展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)智化政務(wù)服務(wù)。完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)“一表通”和公共應(yīng)用支撐體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門跨層級(jí)跨地區(qū)共享利用。安全穩(wěn)妥有序推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用，探索構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別需求、主動(dòng)規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理的服務(wù)新模式。深化人工智能賦能安全治理，提升感知預(yù)警、指揮決策、精準(zhǔn)管理和即時(shí)響應(yīng)能力。
第十四章 營(yíng)造健康有序的發(fā)展生態(tài)
堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和規(guī)范管理相統(tǒng)籌，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度規(guī)則建設(shè)和人工智能治理，營(yíng)造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度
建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通利用、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系。建設(shè)開放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，加快完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)布局，規(guī)范發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立數(shù)據(jù)要素價(jià)格形成機(jī)制，探索兼顧各方利益的數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制。完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、流通、使用管理規(guī)則。實(shí)施數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，提升數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。
第二節(jié) 完善科學(xué)有效監(jiān)管機(jī)制
健全新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管框架，構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制調(diào)整、技術(shù)應(yīng)用分級(jí)管理機(jī)制，推進(jìn)多元協(xié)同共治。完善人工智能領(lǐng)域法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，健全算法備案、透明度管理、安全評(píng)估等制度，探索建立人工智能生成物權(quán)利歸屬和開發(fā)者經(jīng)營(yíng)者使用者權(quán)責(zé)認(rèn)定規(guī)則。推動(dòng)建立人工智能全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理制度，健全覆蓋安全監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)、算法、流量和規(guī)則監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展。依法打擊數(shù)據(jù)濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。
第三節(jié) 拓展數(shù)智領(lǐng)域國(guó)際合作
構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，深化電子商務(wù)、數(shù)字支付、智慧城市等領(lǐng)域合作，探索建設(shè)離岸算力設(shè)施、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。積極參與人工智能、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域國(guó)際治理，在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、跨境執(zhí)法協(xié)作等方面達(dá)成更多共識(shí)，加強(qiáng)國(guó)際司法協(xié)調(diào)和規(guī)則互認(rèn)。推動(dòng)建立各國(guó)廣泛參與的人工智能治理框架，共同構(gòu)建平權(quán)、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態(tài)，支持全球南方國(guó)家加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)。
第五篇 建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 加快構(gòu)建新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。
第十五章 大力提振消費(fèi)
深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)意愿，適應(yīng)不同群體消費(fèi)需求擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)全社會(huì)商品和服務(wù)消費(fèi)較快增長(zhǎng)。
第一節(jié) 夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)
統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，加快形成擴(kuò)大居民消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極培育新職業(yè)新崗位，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等就業(yè)新空間。大力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善小微企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展?？椕茉紊鐣?huì)保障網(wǎng)，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)，規(guī)范完善與人均消費(fèi)支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增加政府資金用于民生保障支出。
第二節(jié) 釋放服務(wù)消費(fèi)潛力
以放寬準(zhǔn)入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。提升生活服務(wù)消費(fèi)便利化水平，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)和一刻鐘便民生活圈，推進(jìn)傳統(tǒng)商圈煥新，優(yōu)化養(yǎng)老、托育、家政等領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)體驗(yàn)。提高發(fā)展型消費(fèi)比重，適應(yīng)多樣化個(gè)性化服務(wù)需求，規(guī)范發(fā)展教育和培訓(xùn)消費(fèi)，培育壯大健康消費(fèi)，積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。激發(fā)改善型消費(fèi)活力，擴(kuò)大文體旅游消費(fèi)，優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出、體育賽事審批管理，實(shí)施冰雪旅游提升計(jì)劃，發(fā)展郵輪游艇、房車露營(yíng)等休閑消費(fèi)，積極拓展低空消費(fèi)。深化商旅文體健融合，打造一批沉浸式互動(dòng)式消費(fèi)新場(chǎng)景。
第三節(jié) 推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)
強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新技術(shù)應(yīng)用，穩(wěn)定大宗消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)品更新?lián)Q代，滿足多層次消費(fèi)品需求。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策，多管齊下穩(wěn)定預(yù)期，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，支持老舊房屋適老化改造和智能化升級(jí)。深化汽車消費(fèi)從購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，完善充換電、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，拓展汽車改裝、租賃等后市場(chǎng)消費(fèi)。支持汽車、電子產(chǎn)品、家電家具等回收體系建設(shè)，規(guī)范二手商品流通秩序。實(shí)施數(shù)字消費(fèi)提升行動(dòng)，推動(dòng)智能新產(chǎn)品應(yīng)用，制定智能家居互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，推廣柔性化定制化消費(fèi)品生產(chǎn)模式。發(fā)展綠色消費(fèi)，積極推廣綠色低碳產(chǎn)品。培育中高端消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)老字號(hào)、國(guó)貨潮牌做精做強(qiáng)，發(fā)展周邊衍生品消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。
第四節(jié) 持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境
完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制性措施，建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景管理機(jī)制。加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度，擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域金融供給，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費(fèi)新場(chǎng)景。優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，推廣離境退稅商店，培育國(guó)際消費(fèi)中心城市，推進(jìn)“購(gòu)在中國(guó)”。落實(shí)職工帶薪休假制度，鼓勵(lì)彈性錯(cuò)峰休假，探索推行中小學(xué)生春秋假。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，暢通消費(fèi)者投訴和維權(quán)渠道，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，健全預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管模式。加強(qiáng)全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)、消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。
第十六章 擴(kuò)大有效投資
加快構(gòu)建有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資綜合效益，更好發(fā)揮投資對(duì)支撐國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、滿足民生需求的作用。
第一節(jié) 提高政府投資效益
聚焦惠民生、補(bǔ)短板、增動(dòng)能，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程項(xiàng)目。加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，在“一老一小”服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生、普通高中和優(yōu)質(zhì)高等教育擴(kuò)容、職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌裆こ?，提高民生類政府投資比重。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局。適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，積極支持新型基礎(chǔ)設(shè)施和無形資產(chǎn)投資。加強(qiáng)政府投資全過程管理，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備論證和事中事后監(jiān)管，避免過度超前建設(shè)和低效無效投資。進(jìn)一步明確中央和地方投資方向和重點(diǎn)，統(tǒng)籌用好各類政府投資，在工作基礎(chǔ)較好的地方探索編制全口徑政府投資計(jì)劃。優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券管理，完善“自審自發(fā)”機(jī)制，提高用于項(xiàng)目建設(shè)比重并單列。發(fā)揮新型政策性金融工具作用。深化投資審批制度改革，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限，修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，提升投資審批服務(wù)效能。
第二節(jié) 激發(fā)民間投資活力
堅(jiān)持平等對(duì)待、保護(hù)權(quán)益、政策協(xié)同，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力，提高民間投資比重。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、核電、水電、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)具備條件的項(xiàng)目進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)持股比例。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資力度，推動(dòng)新興領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景向民營(yíng)企業(yè)開放。依法保障民營(yíng)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)合法權(quán)益，平等保障用地、融資等要素需求。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)評(píng)價(jià)，健全“投融管退”機(jī)制。
第三節(jié) 促進(jìn)投資消費(fèi)良性循環(huán)
聚焦投資消費(fèi)結(jié)合點(diǎn)，以有效投資帶動(dòng)消費(fèi)能力和意愿提升，以消費(fèi)升級(jí)牽引投資方向優(yōu)化，強(qiáng)化擴(kuò)內(nèi)需政策綜合效應(yīng)。支持就業(yè)增收帶動(dòng)能力強(qiáng)的行業(yè)擴(kuò)大投資，鼓勵(lì)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)服務(wù)功能提升類設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)健康養(yǎng)老、體育健身、休閑娛樂等領(lǐng)域消費(fèi)場(chǎng)景建設(shè)和設(shè)施提檔升級(jí)的投資力度。因地制宜推動(dòng)交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等拓展消費(fèi)功能。推動(dòng)縣域商業(yè)提質(zhì)增效，加強(qiáng)物流倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)村寄遞等設(shè)施補(bǔ)短板。
第十七章 縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)。
第一節(jié) 完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則
推進(jìn)適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度建設(shè)。依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，制定重點(diǎn)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)則指引。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，動(dòng)態(tài)修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求。完善企業(yè)質(zhì)量、安全、環(huán)境等信息披露制度規(guī)則。強(qiáng)化全國(guó)信用信息共享平臺(tái)功能，深入推進(jìn)信用信息歸集共享和信用應(yīng)用拓展，完善守信激勵(lì)、失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制。健全企業(yè)破產(chǎn)制度，探索建立覆蓋所有經(jīng)營(yíng)主體的簡(jiǎn)易退出機(jī)制。完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度，推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地利益分享。制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例。
第二節(jié) 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序
推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則完善、基準(zhǔn)統(tǒng)一、能力提升，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指引，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘。規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，制定地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，加強(qiáng)招商引資信息披露。完善妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)更新和通報(bào)問責(zé)制度。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，制定重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷指南指引。完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證資源共享、資質(zhì)互認(rèn)和結(jié)果通用。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)行政處罰和刑事處罰雙向銜接。完善行政復(fù)議體制機(jī)制。健全綜合執(zhí)法體制機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管事項(xiàng)層級(jí)設(shè)置，提高基層執(zhí)法效能。
第三節(jié) 促進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通
推進(jìn)流通物流、市場(chǎng)信息、交易平臺(tái)等設(shè)施互聯(lián)互通和規(guī)則銜接。健全高效順暢的現(xiàn)代流通體系，完善國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，依托現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市構(gòu)建若干重要商品骨干流通走廊，支持有條件的地區(qū)建設(shè)大宗商品資源配置樞紐，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會(huì)物流成本。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和信息共享，大力推進(jìn)“一單制”、“一箱制”發(fā)展，促進(jìn)集裝箱和大宗物資鐵水聯(lián)運(yùn)。完善市場(chǎng)信息交互渠道，推動(dòng)構(gòu)建全鏈條信息信任和應(yīng)用機(jī)制。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，推進(jìn)人工智能應(yīng)用和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。
第六篇 加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，促進(jìn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
第十八章 充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力
堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
第一節(jié) 深化國(guó)資國(guó)企改革
做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。制定實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引目錄，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加強(qiáng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。深化國(guó)有企業(yè)分類改革，進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，加強(qiáng)主責(zé)主業(yè)管理，建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建分類考核的治理體制。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升價(jià)值創(chuàng)造能力。健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。完善國(guó)資監(jiān)管體制，更好發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用。健全國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)增加值核算制度。支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)以市場(chǎng)化方式規(guī)范開展股權(quán)合作、戰(zhàn)略協(xié)作、資源整合。
第二節(jié) 發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善配套法規(guī)政策制度體系，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)公平開放。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推進(jìn)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和公共研發(fā)平臺(tái)進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開放。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策，發(fā)揮全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)作用，健全信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系和增信制度。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)體系，完善政企常態(tài)化溝通交流和問題解決機(jī)制。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。
第三節(jié) 積極營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境
持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。完善為企服務(wù)體系，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，推行惠企政策全程網(wǎng)辦、直達(dá)快享，推廣信用承諾制。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，持續(xù)精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，推進(jìn)“綜合查一次”等聯(lián)合執(zhí)法方式。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督。建立健全清理拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，暢通政府違約失信投訴渠道。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
第十九章 加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制
深化要素市場(chǎng)化改革，暢通要素有序流動(dòng)渠道，統(tǒng)籌增量?jī)?yōu)化和存量盤活，促進(jìn)各類要素資源高效配置。
第一節(jié) 健全要素市場(chǎng)制度和規(guī)則
完善要素市場(chǎng)體系，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍。深化土地制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，優(yōu)化發(fā)行上市、信息披露、并購(gòu)重組、退市等基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，建立增強(qiáng)內(nèi)在穩(wěn)定性長(zhǎng)效機(jī)制。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，逐步打破戶籍、社保、職稱、檔案等方面制度性障礙。培育全國(guó)一體化技術(shù)市場(chǎng)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。深化拓展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果。
第二節(jié) 完善資源要素價(jià)格形成機(jī)制
完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格治理。加快健全適應(yīng)新型能源體系的價(jià)格機(jī)制，分品種、有節(jié)奏推進(jìn)各類電源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善成品油定價(jià)機(jī)制，深化天然氣價(jià)格改革，完善煤炭?jī)r(jià)格區(qū)間調(diào)控政策，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。深化水利工程供水價(jià)格改革。健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度。深化公共服務(wù)價(jià)格改革，完善養(yǎng)老等服務(wù)收費(fèi)政策。探索構(gòu)建新型生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制。
第三節(jié) 盤活利用存量資源
完善并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。編制宏觀資產(chǎn)負(fù)債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。深化擴(kuò)大低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，完善促進(jìn)盤活存量用地的規(guī)劃管控、土地供應(yīng)和稅費(fèi)政策，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)。推進(jìn)土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用和土地用途依法合理轉(zhuǎn)換，完善工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期法律法規(guī)，依法穩(wěn)妥推進(jìn)續(xù)期工作。推進(jìn)全國(guó)行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤活共享，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量盤活和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，完善資產(chǎn)估值等配套政策，引入社會(huì)力量提升盤活利用效率，規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)作流程。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化推薦發(fā)行。
第二十章 健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系
提高宏觀調(diào)控和政府治理水平，促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
第一節(jié) 完善宏觀調(diào)控制度體系
強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性。強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實(shí)施更加積極的宏觀政策，合理確定政府債務(wù)規(guī)模，保持流動(dòng)性充裕，持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期。完善宏觀調(diào)控目標(biāo)體系，統(tǒng)籌短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)、總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化年度計(jì)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃銜接。健全預(yù)期管理機(jī)制，將預(yù)期管理納入宏觀經(jīng)濟(jì)治理全過程。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，充實(shí)完善政策工具箱，科學(xué)把握政策力度和出臺(tái)時(shí)機(jī)，強(qiáng)化政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)。探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代財(cái)政制度
深化財(cái)稅體制改革，發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)，發(fā)揮中期財(cái)政規(guī)劃跨年度預(yù)算平衡作用，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，合理提高國(guó)有資本收益收取比例，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重。深化零基預(yù)算改革，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和執(zhí)行監(jiān)督。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度，保持合理的宏觀稅負(fù)水平。提高直接稅比重，完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，逐步擴(kuò)大綜合征收范圍，健全經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策。完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。健全地方稅體系，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，增加地方自主財(cái)力。適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比重，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督。加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
第三節(jié) 加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)
堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系。完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系，完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，健全市場(chǎng)化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制，保持社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。建立覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，將更多金融活動(dòng)、金融市場(chǎng)等納入宏觀審慎政策框架。增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具體系。持續(xù)深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度包容性、適應(yīng)性，提高直接融資比重。發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化，加強(qiáng)交易監(jiān)管和投資者保護(hù)。壯大耐心資本，完善支持中長(zhǎng)期資金入市政策體系。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯(cuò)位發(fā)展，支持國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)提升綜合服務(wù)水平，嚴(yán)格中小金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，培育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣。加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心。全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運(yùn)行。
第七篇 擴(kuò)大高水平對(duì)外開放 開創(chuàng)合作共贏新局面
堅(jiān)持開放合作、互利共贏，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展國(guó)際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。
第二十一章 積極擴(kuò)大自主開放
對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則擴(kuò)大開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，營(yíng)造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
第一節(jié) 有序擴(kuò)大開放領(lǐng)域和區(qū)域
以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放。推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，穩(wěn)妥實(shí)施增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等開放試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范?？s減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)負(fù)面清單修訂與開放試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)。穩(wěn)慎拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度，擴(kuò)大可投資品種范圍，有序推進(jìn)符合條件的企業(yè)跨境雙向直接融資，支持股權(quán)投資基金跨境投資。推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)。優(yōu)化簽證和停居留政策，提升境外人員入境數(shù)字化服務(wù)便利性。推進(jìn)人民幣國(guó)際化，拓展人民幣在國(guó)際貿(mào)易和投融資中的使用，提升資本項(xiàng)目開放水平，建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。在有條件的領(lǐng)域率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定開放舉措，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和合作潛力大的經(jīng)貿(mào)伙伴，擴(kuò)大單邊開放領(lǐng)域和區(qū)域。
第二節(jié) 構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度和監(jiān)管體系
推進(jìn)高水平開放和深層次改革高效聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法、政策調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)修訂。健全與國(guó)際規(guī)則相銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，探索擴(kuò)大商標(biāo)保護(hù)范圍，優(yōu)化版權(quán)保護(hù)機(jī)制，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決渠道。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品能效、水效、碳足跡等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)，推進(jìn)企業(yè)氣候信息、環(huán)境信息依法披露與自愿披露。探索完善適合我國(guó)國(guó)情、符合國(guó)際慣例的勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制。加快政府采購(gòu)制度改革，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。率先試行世界貿(mào)易組織電子商務(wù)協(xié)定、投資便利化協(xié)定，提高跨境支付結(jié)算效率和單證電子化標(biāo)準(zhǔn)化水平。
第三節(jié) 優(yōu)化區(qū)域開放布局
打造形態(tài)多樣的開放高地，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，高水平實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作，持續(xù)提升貿(mào)易投資和要素流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域開放水平，逐步構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，開展更大力度制度型開放試驗(yàn)，提升創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級(jí)。統(tǒng)籌布局建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開放合作平臺(tái)，支持功能相近、區(qū)位相鄰的平臺(tái)優(yōu)化整合，推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)管理制度和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，促進(jìn)綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)、沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等建設(shè)。
第二十二章 提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平
強(qiáng)化進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)、貨物和服務(wù)并重，統(tǒng)籌吸引外資和境外投資，塑造國(guó)際貿(mào)易和雙向投資合作新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，推動(dòng)市場(chǎng)多元化，拓展中間品貿(mào)易，促進(jìn)加工貿(mào)易提檔升級(jí)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，放寬跨境交付、自然人移動(dòng)等跨境服務(wù)限制，鼓勵(lì)服務(wù)出口，增強(qiáng)運(yùn)輸、旅行等服務(wù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易，積極發(fā)展服務(wù)外包，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。合理調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅稅率，修訂鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)目錄，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)性服務(wù)等進(jìn)口。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放。支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，優(yōu)化海外倉(cāng)布局和功能，完善保稅維修和再制造、新型離岸貿(mào)易等政策環(huán)境。推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定、檢驗(yàn)檢疫國(guó)際合作。提升貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)功能，加大出口信貸和信用保險(xiǎn)支持，持續(xù)辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重大展會(huì)。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，深化內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證改革。強(qiáng)化貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控和摩擦應(yīng)對(duì)，豐富貿(mào)易調(diào)整援助、貿(mào)易救濟(jì)等政策工具，完善出口管制體系。
第二節(jié) 更大力度吸引和利用外資
持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全外商投資服務(wù)保障體系，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)。全面落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇，清理與外商投資法不符的文件法規(guī)，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”。發(fā)揮標(biāo)志性外資項(xiàng)目示范效應(yīng)，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，大力吸引外資企業(yè)在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心。促進(jìn)外資境內(nèi)再投資。精心打造“投資中國(guó)”品牌。拓展利用外資方式，完善外資并購(gòu)管理，拓寬外資投資證券市場(chǎng)渠道。高質(zhì)量實(shí)施外商投資安全審查。完善全口徑外債監(jiān)管體系。健全外商投資統(tǒng)計(jì)、信息報(bào)告制度，加強(qiáng)信息共享。
第三節(jié) 促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)與投資合作
有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，支持有條件的企業(yè)開展互利共贏的境外投資合作，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓展海外應(yīng)用場(chǎng)景。支持咨詢?cè)u(píng)估、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、信用評(píng)級(jí)、調(diào)解仲裁等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加強(qiáng)我國(guó)公民、法人海外合法利益保護(hù)，建立訴求響應(yīng)和保護(hù)救濟(jì)制度，健全海外利益保護(hù)體系。發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作用，促進(jìn)與境內(nèi)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)境外投資安全審查。健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、防控、處置機(jī)制和法律法規(guī)，推動(dòng)企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)防控和合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力。
第二十三章 高質(zhì)量共建“一帶一路”
堅(jiān)持共商共建共享、開放綠色廉潔、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)的指導(dǎo)原則，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”。
第一節(jié) 深化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接
加強(qiáng)與共建國(guó)家、國(guó)際組織政策溝通和戰(zhàn)略對(duì)接，強(qiáng)化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)實(shí)施協(xié)調(diào)和評(píng)估優(yōu)化。發(fā)揮“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇引領(lǐng)作用，強(qiáng)化能源、稅收、減貧、智庫、媒體等領(lǐng)域合作平臺(tái)建設(shè)。深化與共建國(guó)家治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流，增進(jìn)企業(yè)家、專家學(xué)者、青年等群體交流。統(tǒng)籌多雙邊合作，創(chuàng)新“一帶一路”合作模式，鞏固已有合作成果，拓展共贏發(fā)展空間。
第二節(jié) 完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局
深化重要經(jīng)濟(jì)走廊和支點(diǎn)港口合作，暢通陸海天網(wǎng)多元通道。提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，積極參與跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)中吉烏鐵路、匈塞鐵路等項(xiàng)目。推進(jìn)“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展，推動(dòng)空中絲綢之路建設(shè)提質(zhì)增效，加強(qiáng)空間信息走廊建設(shè)合作。積極推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用。深入推進(jìn)新疆、福建“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 全面提升務(wù)實(shí)合作質(zhì)效
持續(xù)擴(kuò)大與共建國(guó)家貿(mào)易投資合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)、氣象、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域合作新空間。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。完善多元化、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資體系，積極支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、絲路基金等發(fā)揮作用。拓展與共建國(guó)家文化、教育、考古、體育等領(lǐng)域人文交流渠道，高質(zhì)量實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，深入推進(jìn)廉潔絲綢之路建設(shè)，推動(dòng)共建“一帶一路”更有序、更規(guī)范、更安全、更可持續(xù)地高質(zhì)量發(fā)展。
第二十四章 推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體
落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出中國(guó)貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理
推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革，推動(dòng)構(gòu)建和維護(hù)公平公正、開放包容、合作共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革，堅(jiān)決反對(duì)保護(hù)主義、濫施關(guān)稅等做法。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定并推動(dòng)擴(kuò)員和審議進(jìn)程，推動(dòng)中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版落地實(shí)施，積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，推動(dòng)商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定。積極提出人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、外層空間等新興領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的中國(guó)方案。強(qiáng)化國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)發(fā)揮國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇作用，推動(dòng)擴(kuò)大金磚國(guó)家、上海合作組織等合作機(jī)制影響力，積極參與亞太經(jīng)合組織合作、推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系
倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。深化周邊發(fā)展融合，強(qiáng)化共同安全，鞏固戰(zhàn)略互信，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。促進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，維護(hù)大國(guó)關(guān)系總體穩(wěn)定。深化同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，支持全球南方聯(lián)合自強(qiáng)。打造多層級(jí)多領(lǐng)域文明對(duì)話交流機(jī)制和平臺(tái)，共同構(gòu)建全球文明對(duì)話合作網(wǎng)絡(luò)。弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，推動(dòng)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。
第三節(jié) 提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品
發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、跨國(guó)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、恐怖主義等全球性問題上發(fā)揮更多積極作用。堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)霸道霸凌行徑，捍衛(wèi)國(guó)際公平正義，維護(hù)各國(guó)人民共同利益。積極參與全球安全規(guī)則制定，建設(shè)性參與國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問題政治解決，加強(qiáng)糧食、能源、數(shù)據(jù)、生物、陸海通道、反恐怖等領(lǐng)域安全國(guó)際合作，推動(dòng)完善全球安全治理。促進(jìn)全球減貧合作，加強(qiáng)援外體系建設(shè)和全鏈條管理，加大援外力度。落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
第八篇 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
第二十五章 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益
堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，推進(jìn)產(chǎn)需銜接、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。
第一節(jié) 加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障
深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，穩(wěn)定稻谷、小麥生產(chǎn)，提升玉米、大豆產(chǎn)能，推進(jìn)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升。適應(yīng)供需形勢(shì)變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展棉油糖膠等重要農(nóng)產(chǎn)品和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)，完善農(nóng)田灌排體系，加強(qiáng)黑土地保護(hù)和酸化耕地治理，穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。開展新一輪農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作。
第二節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐
統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，健全商業(yè)化育種體系，強(qiáng)化育種聯(lián)合攻關(guān)，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆廣適新品種，提升種源安全保障水平。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高到80%以上。圍繞核心種源、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)節(jié)水等加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。健全公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。積極推廣地理標(biāo)志產(chǎn)品和品牌。
第三節(jié) 構(gòu)建多元化食物供給體系
堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，全方位多途徑開發(fā)食物資源。加強(qiáng)生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，推進(jìn)肉牛肉羊、奶牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大青貯飼料生產(chǎn)。發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能宜機(jī)高效設(shè)施種植和集約化養(yǎng)殖?？茖W(xué)開發(fā)江河湖海和森林食物資源，發(fā)展高質(zhì)量水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴(kuò)大木本糧油生產(chǎn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大林草產(chǎn)業(yè)，提升機(jī)械化水平。積極發(fā)展合成生物技術(shù)，拓展新型蛋白來源。
第二十六章 推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。
第一節(jié) 創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間
以縣域?yàn)閱卧茖W(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，合理安排建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)序。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。改善縣域普通高中和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，以醫(yī)護(hù)人員下沉為重點(diǎn)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持面向邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村提供形式靈活的基本公共服務(wù)，統(tǒng)籌利用農(nóng)村存量設(shè)施資源。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題。
第二節(jié) 發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)
發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜培育農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流體系。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游、文化體驗(yàn)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。
第三節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理
深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍，優(yōu)化駐村第一書記和工作隊(duì)選派管理機(jī)制。推進(jìn)村民自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村務(wù)公開和民主議事制度，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級(jí)議事協(xié)商。加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。持續(xù)整治農(nóng)村高額彩禮。保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)土建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)，賡續(xù)農(nóng)耕文明。
第二十七章 提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能
健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障
健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，提升財(cái)政支農(nóng)政策效能和資金效益。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度，實(shí)施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)制度。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。
第二節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制和管理服務(wù)制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。深化供銷合作社綜合改革。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，有序推進(jìn)入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。加快完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，依法盤活用好閑置土地和房屋。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第三節(jié) 完善常態(tài)化幫扶機(jī)制
統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。優(yōu)化現(xiàn)有國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣范圍，完善支持政策和激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)化完善東西部協(xié)作、對(duì)口合作等機(jī)制，持續(xù)做好中央單位定點(diǎn)幫扶，深入開展干部人才“組團(tuán)式”幫扶。聚焦大型特大型安置區(qū)，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持。推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的消費(fèi)幫扶。加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)規(guī)范管理。加力擴(kuò)圍實(shí)施以工代賑。統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。
第九篇 優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略深化實(shí)施和區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。
第二十八章 增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性
堅(jiān)持一以貫之落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，因時(shí)因地制宜、分區(qū)分類施策，鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、各展所長(zhǎng)，促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。
第一節(jié) 提升東中西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平
聚焦大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，立足功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批生態(tài)屏障建設(shè)重大工程，以開放通道、樞紐節(jié)點(diǎn)、平臺(tái)載體建設(shè)促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。立足維護(hù)國(guó)家國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，完善能源通道和交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)科教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效，加快推進(jìn)向北開放。開創(chuàng)中部地區(qū)加快崛起新局面，強(qiáng)化糧食和能源原材料保障能力，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸樞紐體系，推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)高水平開放。鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，引領(lǐng)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。
第二節(jié) 鞏固提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)動(dòng)力源作用
深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，形成更加緊密的全方位協(xié)同發(fā)展格局。積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，持續(xù)推動(dòng)標(biāo)志性疏解項(xiàng)目和政策落地，優(yōu)化提升首都功能，建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化城市，完善管理體制。提升北京城市副中心綜合服務(wù)水平，提高天津?yàn)I海新區(qū)綜合承載能力。深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，完善創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等一體化發(fā)展體制機(jī)制。加快上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，提升虹橋國(guó)際開放樞紐輻射能級(jí)，支持上海與蘇州重點(diǎn)領(lǐng)域同城化發(fā)展，深化滬蘇浙與皖北地區(qū)城市結(jié)對(duì)合作。深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等方面規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)法治保障，充分發(fā)揮重大合作平臺(tái)先行先試作用，加快建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)。
第三節(jié) 推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理和重要湖泊保護(hù)治理，堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁，有序提高沿線城市生活污水收集處理水平，推動(dòng)長(zhǎng)江干流穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)、主要支流基本達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。暢通長(zhǎng)江黃金水道，加強(qiáng)岸線資源高水平保護(hù)和合理高效利用，推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)完善大保護(hù)大協(xié)同格局，系統(tǒng)推進(jìn)上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理，加大湟水河、渭河等重要支流綜合治理力度，全力打好深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
第四節(jié) 支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展
加快革命老區(qū)振興發(fā)展，傳承紅色基因，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)培育內(nèi)生動(dòng)力，深化革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作。分類精準(zhǔn)支持邊境地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推動(dòng)守邊固邊、興邊富民、強(qiáng)邊固防、沿邊開放，促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加大邊境地區(qū)教育醫(yī)療等投入，實(shí)施更有力的護(hù)邊補(bǔ)助政策，扎實(shí)推進(jìn)沿邊重點(diǎn)城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，支持口岸城市發(fā)展，推動(dòng)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。支持生態(tài)退化地區(qū)開展生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展。推進(jìn)老工業(yè)基地、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)綜合治理和整合利用。
第二十九章 促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展
以跨區(qū)域跨流域大通道為基礎(chǔ)，以城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展為載體，以體制機(jī)制協(xié)同為保障，推動(dòng)區(qū)域間互融互促、互利共贏，拓展國(guó)內(nèi)大循環(huán)空間。
第一節(jié) 完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展布局
強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)長(zhǎng)江綜合運(yùn)輸通道和沿邊沿海通道等跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，發(fā)揮西電東送、東數(shù)西算等跨區(qū)域重大工程支撐作用。加強(qiáng)城市群一體化和重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群。提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展。培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，支持省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動(dòng)作用。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，加強(qiáng)改革攻堅(jiān)、政策賦能、要素保障，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前作示范。
第二節(jié) 健全跨區(qū)域合作機(jī)制
深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施和規(guī)劃銜接，協(xié)同推進(jìn)跨區(qū)域平臺(tái)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制和平臺(tái)體系，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地稅收、用地和碳排放指標(biāo)等利益分享機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。支持城市群都市圈范圍內(nèi)依規(guī)劃跨省統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)。探索區(qū)域協(xié)同立法。支持流域上下游、資源輸出地輸入地之間開展利益補(bǔ)償，因地制宜拓展流域經(jīng)濟(jì)等模式。加快推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，深化各民族交往交流交融，完善對(duì)口援疆援藏工作機(jī)制，加大對(duì)南疆地區(qū)傾斜支持力度。
第三十章 優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局
堅(jiān)持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，健全主體功能區(qū)制度體系，提高政策針對(duì)性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
第一節(jié) 強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施
保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，適當(dāng)優(yōu)化部分地區(qū)主體功能，促進(jìn)城市化地區(qū)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)人口集聚承載能力、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)改善自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。細(xì)化明確特殊功能區(qū)，在主體功能基礎(chǔ)上因地制宜疊加維護(hù)國(guó)家安全、保障能源資源供給、保護(hù)傳承文化、強(qiáng)化海洋資源保護(hù)利用等功能。完善不同主體功能區(qū)差異化支持政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，合理配置新增建設(shè)用地、水資源等指標(biāo)。
第二節(jié) 優(yōu)化國(guó)土空間管控
完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估結(jié)果，動(dòng)態(tài)完善國(guó)土空間規(guī)劃，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)作用。落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線以及各類管控邊界，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施合理優(yōu)化管控目標(biāo)。提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量，有序推動(dòng)不穩(wěn)定耕地、災(zāi)毀耕地等退出并及時(shí)補(bǔ)足，研究完善生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動(dòng)差異化管控方式和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)差別化勘查開采政策，根據(jù)人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌利用近岸、深遠(yuǎn)?？臻g。
第三節(jié) 加強(qiáng)國(guó)土空間協(xié)同治理
建立健全國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，分區(qū)分類實(shí)施差別化、精細(xì)化用途管制。健全國(guó)家重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，發(fā)揮自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”作用。賦予省級(jí)政府統(tǒng)籌建設(shè)用地更大自主權(quán)，探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，允許在不突破省域建設(shè)用地總量前提下統(tǒng)籌安排市縣建設(shè)用地、差異化配置增存比例，實(shí)行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。推動(dòng)用地審查與規(guī)劃許可有機(jī)融合、用地用海用林用草聯(lián)動(dòng)審批。
第三十一章 深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化
持續(xù)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。
第一節(jié) 科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn)，統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務(wù)。完善超大特大城市積分落戶政策，全面設(shè)立街道或社區(qū)公共戶口，拓寬穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)由常住地登記戶口。穩(wěn)步提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)比例，推動(dòng)更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍。因地制宜放寬在流入地參加中考報(bào)名條件，推進(jìn)符合條件的隨遷子女連續(xù)接受基礎(chǔ)教育。進(jìn)一步健全“人地錢”掛鉤機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。
第二節(jié) 培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈
健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈。推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化，做強(qiáng)做精核心功能，輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展。推進(jìn)都市圈內(nèi)規(guī)劃統(tǒng)一編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定，強(qiáng)化空間布局和土地用途跨行政區(qū)銜接，在具備條件的地方探索以都市圈為基本單元統(tǒng)籌公共資源和要素配置。提高都市圈通勤效率，加快打通城際未貫通路段和瓶頸路段，推動(dòng)科技創(chuàng)新券通兌通用、就業(yè)和居住年限互認(rèn)。在中西部和東北地區(qū)培育若干都市圈，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能級(jí)。
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化人民城市
推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。實(shí)施激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動(dòng)，提升城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源力。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，開展城市體檢，加快建設(shè)完整社區(qū)，健全城市更新實(shí)施機(jī)制，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系。高效利用城市地下空間。推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城市公共交通服務(wù)，健全城市公園、綠道網(wǎng)絡(luò)和慢行交通系統(tǒng)，不斷完善15分鐘健身圈。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，推進(jìn)老舊管網(wǎng)和危舊房改造，提升城市排水防澇能力。嚴(yán)格限制超高層建筑，提升高層建筑火災(zāi)防范和救援能力。加強(qiáng)城市風(fēng)貌和建筑設(shè)計(jì)管理，推動(dòng)城市建筑更好體現(xiàn)中華美學(xué)和時(shí)代風(fēng)尚。加強(qiáng)互嵌式社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善城市管理機(jī)制和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化。
第四節(jié) 分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
立足資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，分類引導(dǎo)大城市周邊縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣、陸地邊境縣等縣城發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展路徑，有序促進(jìn)人口向縣城和中心鎮(zhèn)合理集聚。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)縣城產(chǎn)業(yè)支撐，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)安居和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)力保障。適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口增長(zhǎng)快的縣級(jí)市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。
第三十二章 加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，提高經(jīng)略海洋能力，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，走出一條具有中國(guó)特色的向海圖強(qiáng)之路。
第一節(jié) 推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)海洋能源資源開發(fā)利用，發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，壯大海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，打造海洋特色文化和旅游目的地。強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，健全深海極地考察支撐保障體系，發(fā)展遠(yuǎn)洋氣象導(dǎo)航服務(wù)。實(shí)施深海工程，提高深海進(jìn)入、探測(cè)、開發(fā)、安全能力。加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，提升北部、東部、南部海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)布局，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代海洋城市，因地制宜深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，鼓勵(lì)沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)合作。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，加大財(cái)稅、金融等政策支持力度，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。
第二節(jié) 保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境
加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防范，推進(jìn)重點(diǎn)海域污染防治、岸灘整治和保護(hù)修復(fù)，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到86%左右。嚴(yán)格圍填海管控，全面落實(shí)自然岸線、濱海濕地、無居民海島等保護(hù)要求，大陸自然岸線保有率不低于35%。強(qiáng)化海洋垃圾清理和資源化利用。制定差異化用海標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推進(jìn)海域分層立體利用。健全海島開發(fā)保護(hù)管理體系，分類有序推進(jìn)海島發(fā)展。實(shí)施新一輪海洋綜合調(diào)查，健全海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，提高重大海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力，防范應(yīng)對(duì)海水倒灌。探索開展海洋碳匯核算。
第三節(jié) 維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益
積極推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，拓展藍(lán)色伙伴關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)公正合理的國(guó)際海洋秩序。主動(dòng)參與國(guó)際海洋治理規(guī)則制定，積極履行海洋生物多樣性協(xié)定。加強(qiáng)海洋科研調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域國(guó)際合作，持續(xù)完善海洋領(lǐng)域多雙邊合作平臺(tái)和機(jī)制，推動(dòng)在我國(guó)設(shè)立專門海洋國(guó)際組織。增強(qiáng)海洋意識(shí)，加強(qiáng)形勢(shì)研判、風(fēng)險(xiǎn)防范和法理斗爭(zhēng)，健全維護(hù)海洋權(quán)益的體制機(jī)制，提高海上執(zhí)法和海事司法能力。
第十篇 激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力 繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，植根博大精深的中華文明，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，發(fā)展具有強(qiáng)大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價(jià)值感召力、國(guó)際影響力的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
第三十三章 弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)展壯大主流價(jià)值、主流輿論、主流文化，不斷構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量。
第一節(jié) 推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化
深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，加強(qiáng)體系化、學(xué)理化研究闡釋和大眾化、通俗化宣傳普及。牢牢掌握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。弘揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系，深化愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提高主流輿論引導(dǎo)能力。創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，加快構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)。
第二節(jié) 提高社會(huì)文明程度
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)全民族昂揚(yáng)奮發(fā)的精神氣質(zhì)。加強(qiáng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、廉潔文化。發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)英模人物學(xué)習(xí)宣傳，完善功勛榮譽(yù)表彰體系。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制。
第三節(jié) 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)
提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，共建網(wǎng)上美好精神家園。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，提升黨的創(chuàng)新理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化網(wǎng)上傳播效能。加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局，完善網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、信息發(fā)布和傳播流程，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。統(tǒng)籌推進(jìn)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展和監(jiān)管。
第三十四章 大力繁榮文化事業(yè)
健全公共文化服務(wù)體系，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓人民享受更高品質(zhì)的文化生活。
第一節(jié) 繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)
堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把提高質(zhì)量作為文藝創(chuàng)作的生命線，營(yíng)造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力。改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機(jī)制，實(shí)施新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作系列工程，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。培育形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、銳意創(chuàng)新的高水平文化人才隊(duì)伍。深化文化事業(yè)單位改革，完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持文化惠民，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層。廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)群眾文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)。依托城市書房、社區(qū)文化驛站、文化長(zhǎng)廊等發(fā)展新型公共文化空間，提供更多群眾身邊的文化服務(wù)。盤活用好各類公共文化設(shè)施資源，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，有序推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。提升智慧博物館、智慧圖書館、公共文化云服務(wù)效能。深化全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)書香社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)新型廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升超高清內(nèi)容制播能力，深化互聯(lián)網(wǎng)電視“套娃”收費(fèi)和操作復(fù)雜治理。
第三節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承
推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)管理資源整合，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系。實(shí)施中華文明探源和考古中國(guó)工程。加大世界文化遺產(chǎn)、古跡遺址、革命文物、館藏文物、文化景觀等保護(hù)力度，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。建好用好長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園，優(yōu)化建設(shè)管理體制機(jī)制。強(qiáng)化檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和古籍搶救性保護(hù)，加強(qiáng)中華典籍文獻(xiàn)傳承。提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平，培育傳承體驗(yàn)新場(chǎng)景。加強(qiáng)和改進(jìn)地方志工作。
第三十五章 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第一節(jié) 健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系
實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化和科技融合，推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字動(dòng)漫、沉浸式展演、線上演播、短視頻、微短劇等新型文化業(yè)態(tài)，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展。深入實(shí)施出版融合發(fā)展工程，深化全產(chǎn)業(yè)鏈改革創(chuàng)新。培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)，深入推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，深化影視制作、網(wǎng)絡(luò)視聽等領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?/p>
第二節(jié) 推進(jìn)文旅深度融合
深化以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)。豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，深挖特色資源和文化內(nèi)涵，積極推動(dòng)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。因地制宜發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游等，規(guī)范發(fā)展研學(xué)旅游，培育特色主題旅游線路和旅游演藝精品項(xiàng)目。完善旅游公共服務(wù)，全鏈條提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)文旅項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范管理，防止閑置浪費(fèi)。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管和安全管理，改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)。實(shí)施入境旅游促進(jìn)計(jì)劃，提升入境游便利化國(guó)際化水平。
第三十六章 提升中華文明傳播力影響力
加快構(gòu)建中國(guó)話語和中國(guó)敘事體系，提升國(guó)際傳播效能，加強(qiáng)對(duì)外文化交流合作，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國(guó)形象。
第一節(jié) 構(gòu)建更有效力的國(guó)際傳播體系
完善國(guó)際傳播體制機(jī)制，創(chuàng)新傳播載體和方式，拓展海外傳播網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多渠道、立體式對(duì)外傳播格局，全面提升國(guó)際話語權(quán)。培育全球化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的國(guó)際傳播主體，增強(qiáng)主流媒體國(guó)際傳播能力，構(gòu)建廣電視聽媒體國(guó)際傳播矩陣，促進(jìn)社交媒體平臺(tái)國(guó)際化發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)故事和中國(guó)聲音全球化、區(qū)域化、分眾化表達(dá)。鼓勵(lì)文化企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視動(dòng)漫、精品展覽等出海，加強(qiáng)國(guó)際傳播重點(diǎn)基地、國(guó)家文化出口基地建設(shè)。
第二節(jié) 深化文明交流互鑒
廣泛開展國(guó)際人文交流合作，加強(qiáng)多層次文明對(duì)話，推動(dòng)中華文化更好走向世界。舉辦全球文明對(duì)話大會(huì)，持續(xù)辦好良渚論壇。開展“讀懂中國(guó)”、“蘭花獎(jiǎng)”等品牌活動(dòng)，辦好中國(guó)文化和旅游年（節(jié)）、海外中國(guó)電影節(jié)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)際發(fā)展援助，深化文物追索返還國(guó)際合作。支持中華文化傳播展示和海外中國(guó)學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域國(guó)別研究。
第十一篇 完善人口發(fā)展戰(zhàn)略 促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展
以應(yīng)對(duì)人口老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
第三十七章 建設(shè)生育友好型社會(huì)
優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
第一節(jié) 完善生育支持政策
堅(jiān)持生育友好的政策取向，推動(dòng)生育支持融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策。發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和嬰幼兒照護(hù)、子女教育個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策作用，探索建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)制度覆蓋面，合理提升產(chǎn)前檢查醫(yī)療費(fèi)用保障水平，基本實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)住院分娩個(gè)人“無自付”，將適宜的分娩鎮(zhèn)痛項(xiàng)目納入保障范圍。全面落實(shí)生育休假制度，鼓勵(lì)用人單位對(duì)3歲以下嬰幼兒父母職工實(shí)行彈性工作制。加強(qiáng)生育力保護(hù)，實(shí)施早孕關(guān)愛行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到3.5‰、12/10萬以下。推進(jìn)輔助生殖技術(shù)規(guī)范有序應(yīng)用，加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用保障。探索對(duì)嬰幼兒參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)提供資助。
第二節(jié) 健全育幼服務(wù)體系
加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，多渠道擴(kuò)大服務(wù)資源供給。加強(qiáng)公辦托位供給，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，鼓勵(lì)招收2－3歲幼兒。支持社會(huì)力量提供多元化普惠托育服務(wù)，發(fā)展用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育和家庭托育點(diǎn)等多種模式。深入開展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，完善普惠托育服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施托育服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，提高托育服務(wù)安全性和規(guī)范性。加快托育服務(wù)立法。
第三節(jié) 完善家庭發(fā)展政策和生育友好環(huán)境
健全支持家庭發(fā)展的政策體系，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育和夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。培育新型婚育文化，倡導(dǎo)積極婚育觀，有效治理婚喪嫁娶中的陋習(xí)等問題。支持多子女家庭子女同校就讀，住房保障和購(gòu)房政策向多子女家庭傾斜。推動(dòng)公共空間適兒化改造和母嬰設(shè)施配備。實(shí)施家庭教育促進(jìn)法，發(fā)揮社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校等作用，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。完善人口監(jiān)測(cè)體系和預(yù)測(cè)預(yù)警制度。
第三十八章 辦好人民滿意的教育
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
第一節(jié) 實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程
堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，加強(qiáng)“大思政課”建設(shè)，完善課程教材體系，全面實(shí)施新時(shí)代高校思政課課程方案，深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。創(chuàng)新實(shí)踐育人形式，建設(shè)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐專門課程，建立中小學(xué)校國(guó)情研學(xué)制度，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合。實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃，開展學(xué)校美育浸潤(rùn)行動(dòng)、勞動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成計(jì)劃，普及心理健康教育。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。實(shí)施國(guó)家通用語言文字普及攻堅(jiān)和質(zhì)量提升行動(dòng)。弘揚(yáng)教育家精神，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)和教師待遇保障，實(shí)施教師教育能力提升工程，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。深化教育評(píng)價(jià)改革，建立差異化管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。
第二節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)
加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗，有序推進(jìn)小班化教學(xué)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，提高公辦幼兒園學(xué)位占比，學(xué)前教育毛入園率提高到95%。擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，深入實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃，高中階段教育完成率達(dá)到88%。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。有序推進(jìn)中考改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校比例，支持有條件的地方開展均衡派位招生試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升。健全特殊教育、專門教育保障機(jī)制。
第三節(jié) 推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容
按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，分類推進(jìn)高校改革發(fā)展。以理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)為主有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%，穩(wěn)步提高本科招生比例和研究生教育層次占高等教育在校生比例。大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，提高工程碩博士培養(yǎng)比重。多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源，加大高水平研究型大學(xué)建設(shè)力度，建強(qiáng)應(yīng)用型本科高校。新增高等教育資源適度向人口大省和中西部地區(qū)傾斜。研究適時(shí)調(diào)整本科生人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善學(xué)生宿舍等基本辦學(xué)條件。擴(kuò)大高水平教育對(duì)外開放，鼓勵(lì)國(guó)外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)，加強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌和能力建設(shè)。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略。優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)，完善國(guó)家開放大學(xué)體系。
第四節(jié) 提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力
推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和吸引力。優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈需求。深化中等職業(yè)教育改革，辦好少而精的中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)特色鮮明高等職業(yè)學(xué)校，支持中高職一體化發(fā)展。建設(shè)一批高水平本科層次職業(yè)學(xué)校，推動(dòng)職業(yè)教育本科與專業(yè)學(xué)位教育融合貫通。實(shí)行產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合育人機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)學(xué)校。
第三十九章 加快建設(shè)健康中國(guó)
實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效，推動(dòng)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，提高人民健康水平。
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生體系
強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，深化社會(huì)共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，建立健全傳染病預(yù)防控制、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、物資保障和監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)疾控體系建設(shè)，提升傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警和流行病學(xué)調(diào)查能力，完善公共衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)分級(jí)分層分流救治體系。加強(qiáng)重大傳染病防控，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗種類。健全緊急醫(yī)學(xué)救援和院前急救體系，提升血液保障和應(yīng)急能力。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)人群常見精神障礙和心理問題早期發(fā)現(xiàn)與綜合干預(yù)。加強(qiáng)職業(yè)病防治。實(shí)施合理膳食行動(dòng)與國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)開展健康體重管理行動(dòng)。
第二節(jié) 建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系
優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，完善分級(jí)診療體系。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，穩(wěn)步有序推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)增效。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障，基本實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)共體全覆蓋、提升緊密性協(xié)同性，推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，健全巡回醫(yī)療制度，提高家庭醫(yī)生服務(wù)覆蓋率和感受度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占比、合理增加藥品品種配備。加強(qiáng)慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，健全早篩早診早治體系，重大慢性病過早死亡率下降到13%以下。擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給，實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程。加強(qiáng)全科醫(yī)生、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，提高住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)水平。推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢查結(jié)果共享互認(rèn)。
第三節(jié) 健全醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)目標(biāo)統(tǒng)一、政策銜接、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，建立公立醫(yī)院編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制，完善薪酬制度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域法治保障。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。深化醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化結(jié)余資金使用，完善不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)差異化支付政策，減輕參保者個(gè)人費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)保基金使用效率。健全藥品價(jià)格形成機(jī)制，完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)政策。優(yōu)化創(chuàng)新藥和臨床急需藥品審評(píng)審批，健全醫(yī)保支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，完善創(chuàng)新藥目錄，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大創(chuàng)新藥支付范圍。
第四節(jié) 推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新
推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？平ㄔO(shè)，發(fā)展中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，實(shí)施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)利用和道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)中藥制劑、經(jīng)典名方發(fā)掘轉(zhuǎn)化，提高中藥質(zhì)量，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式改革。弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界。
第五節(jié) 加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)
積極發(fā)展群眾體育，廣泛開展全民健身活動(dòng)，強(qiáng)化青少年健身普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40%左右。完善全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)群眾身邊的場(chǎng)地設(shè)施布局建設(shè)。改革完善競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)和體育科技裝備研發(fā)，提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力。高質(zhì)量備戰(zhàn)重大國(guó)際賽事，辦好全運(yùn)會(huì)。推進(jìn)“三大球”振興發(fā)展，深化足球領(lǐng)域改革。豐富優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)水域、空域、山地等向戶外運(yùn)動(dòng)安全有序開放，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”成果，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四十章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)增效。深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，有序推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革。發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，培育專業(yè)化、品牌化、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，推進(jìn)居家適老化改造。發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。健全失能失智老年人照護(hù)體系，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，健全統(tǒng)一的老年人能力評(píng)估制度。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管質(zhì)效。加強(qiáng)高齡獨(dú)居老人和空巢老人關(guān)愛幫扶。
第二節(jié) 營(yíng)造豐富多彩的老年生活
把積極老齡觀、健康老齡化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，深入開展人口老齡化國(guó)情教育，營(yíng)造孝老敬老社會(huì)環(huán)境。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，豐富適老化產(chǎn)品和老年服務(wù)供給，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和知名品牌，探索建立銀發(fā)產(chǎn)品認(rèn)證制度，完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。積極開發(fā)老年人力資源，穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，拓展適合老年人的多樣化工作崗位，深入開展“銀齡行動(dòng)”。擴(kuò)大老年教育資源供給，發(fā)展老年大學(xué)，滿足老年人精神文化需求。強(qiáng)化老年人優(yōu)待和權(quán)益保障。加強(qiáng)公共設(shè)施適老化改造，持續(xù)開展“智慧助老”行動(dòng)，推動(dòng)涉老高頻事項(xiàng)便捷辦理和服務(wù)場(chǎng)景簡(jiǎn)便易用，發(fā)展綜合為老服務(wù)。
第十二篇 加大保障和改善民生力度 扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕
堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)施更加公平普惠、精準(zhǔn)有力的社會(huì)政策，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)。
第四十一章 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。
第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策
把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，健全重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，對(duì)外貿(mào)、建筑、住宿、餐飲等吸納就業(yè)多的行業(yè)企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化政策支持，充分挖掘服務(wù)業(yè)、新興領(lǐng)域吸納就業(yè)潛能，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)困難群體就業(yè)幫扶，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。綜合應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和人工智能等新技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響。建立高質(zhì)量充分就業(yè)評(píng)價(jià)體系。
第二節(jié) 大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)
完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。以市場(chǎng)化培訓(xùn)為主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)為主體，充分發(fā)揮院校、社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)作用，擴(kuò)大高質(zhì)量培訓(xùn)供給。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金等支持職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和參訓(xùn)者，實(shí)行未就業(yè)重點(diǎn)群體培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)制。完善職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能人才評(píng)價(jià)制度，深入實(shí)施“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度，構(gòu)建國(guó)家資歷框架體系。辦好世界技能大賽。
第三節(jié) 加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)者權(quán)益保障
健全就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境。完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)公平制定勞動(dòng)規(guī)則、依法合規(guī)用工，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加快流動(dòng)人員檔案服務(wù)數(shù)智化。強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)。完善勞動(dòng)就業(yè)法規(guī)體系，提升勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)解仲裁效能，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制，督促企業(yè)依法落實(shí)工時(shí)制度，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等。健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。
第四十二章 完善收入分配制度
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
第一節(jié) 優(yōu)化初次分配格局
健全各類要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，加大工資分配向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜力度。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，健全上市公司分紅激勵(lì)約束機(jī)制，豐富滿足居民財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，允許更多符合條件的國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向在科研人員中開展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)，加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度。
第二節(jié) 加大收入分配調(diào)節(jié)力度
加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，優(yōu)化收入分配格局。加大稅收調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，健全自然人稅費(fèi)服務(wù)和監(jiān)管體系，實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅。充分發(fā)揮專項(xiàng)附加扣除政策作用，加大個(gè)人所得稅抵扣力度。探索完善資本利得稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高收入者稅收監(jiān)管。強(qiáng)化社會(huì)保障互助共濟(jì)功能，逐步縮小制度間、區(qū)域間籌資和待遇保障差距。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付功能定位，強(qiáng)化一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)縮小區(qū)域間財(cái)力差距的調(diào)節(jié)功能。健全賑災(zāi)賑濟(jì)制度。更好發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展，探索慈善有效實(shí)現(xiàn)形式。
第三節(jié) 穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模
制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，提高中等收入群體比重，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。聚焦重點(diǎn)群體精準(zhǔn)實(shí)施增收政策，提高高校畢業(yè)生就業(yè)匹配度，推動(dòng)技術(shù)工人薪酬和技能“雙提升”，全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，多措并舉促進(jìn)中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，積極培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人，提高增收致富能力。規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制，支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵(lì)先富帶后富促共富，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。
第四十三章 健全社會(huì)保障體系
以強(qiáng)化重點(diǎn)群體保障、增強(qiáng)制度可持續(xù)性為重點(diǎn)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
第一節(jié) 穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平
實(shí)施高質(zhì)量參保行動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整向待遇較低群體傾斜，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍，完善個(gè)人養(yǎng)老金政策，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全多層次醫(yī)療保障體系，完善異地就醫(yī)結(jié)算，充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，合理確定繳費(fèi)基數(shù)，明晰用工方和平臺(tái)企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任。擴(kuò)大失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)效率。優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)和經(jīng)辦管理服務(wù)。
第二節(jié) 增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)體系可持續(xù)性
健全社會(huì)保險(xiǎn)精算制度，完善社保基金長(zhǎng)效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機(jī)制。做優(yōu)做強(qiáng)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；?。加強(qiáng)參保繳費(fèi)激勵(lì)，鼓勵(lì)有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織等補(bǔ)助城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，基本實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，鞏固失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善社?；鹜顿Y政策和監(jiān)管體系，加強(qiáng)信息披露和績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管。
第三節(jié) 健全社會(huì)救助體系
健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。完善基本生活救助制度和專項(xiàng)救助制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭救助。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，加強(qiáng)各類社會(huì)救助政策統(tǒng)籌銜接。健全臨時(shí)救助制度，全面推進(jìn)由急難發(fā)生地直接實(shí)施救助。健全救助對(duì)象認(rèn)定監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)救助體系與其他政策有效銜接，激發(fā)救助對(duì)象脫困解困內(nèi)生動(dòng)力。
第四十四章 推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展
加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，實(shí)現(xiàn)更高水平住有所居。
第一節(jié) 完善住房保障體系
優(yōu)化保障性住房供給，強(qiáng)化城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障，更好滿足住房困難且收入不高的工薪群體基本住房需求，逐步解決新市民、青年等群體的階段性住房困難。加強(qiáng)保障性住房全流程管理，健全申請(qǐng)、輪候、配租配售、使用、退出等管理機(jī)制。探索配租型、配售型保障性住房房源有序轉(zhuǎn)換和統(tǒng)籌使用。深化住房公積金制度改革，擴(kuò)大使用范圍，支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。
第二節(jié) 推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展
完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。推行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公司制和融資主辦銀行制，支持滿足房地產(chǎn)合理融資需求，有力有序推進(jìn)現(xiàn)房銷售。合理安排房地產(chǎn)用地規(guī)模和布局，促進(jìn)土地供應(yīng)與存量住房、人口變動(dòng)等相協(xié)調(diào)。充分賦予城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控自主權(quán)。推動(dòng)已供未開發(fā)土地和在建項(xiàng)目分類處置，推進(jìn)存量商品房和閑置商業(yè)辦公用房盤活利用。因城施策增加改善性住房供給。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，培育市場(chǎng)化專業(yè)化租賃企業(yè)。建立房屋全生命周期安全管理制度。
第四十五章 穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第一節(jié) 建立基本公共服務(wù)均等化制度體系
制定實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃和政策，加快實(shí)現(xiàn)常住人口同等享有基本公共服務(wù)，有序推進(jìn)縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，逐步縮小區(qū)域基本公共服務(wù)資源差距。以享有機(jī)會(huì)公平、效果大致相當(dāng)為導(dǎo)向，建立基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，分領(lǐng)域細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索開展均等化實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等領(lǐng)域，完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，適時(shí)納入群眾急需的服務(wù)項(xiàng)目，動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌。推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長(zhǎng)效機(jī)制。
第二節(jié) 全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)
健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。在人口集中流入城市，規(guī)范實(shí)施以就業(yè)居住年限為主要條件的緊缺公共服務(wù)梯度供應(yīng)，逐步減少梯度層次和服務(wù)差異。落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關(guān)愛、社會(huì)救助等范圍。全面深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，鞏固完善充分考慮常住人口服務(wù)對(duì)象數(shù)量、服務(wù)成本等因素的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制。
第四十六章 保障各類群體發(fā)展權(quán)益
健全關(guān)愛服務(wù)體系，營(yíng)造有效保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人等發(fā)展權(quán)益的社會(huì)環(huán)境，提升退役軍人服務(wù)保障水平。
第一節(jié) 促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女依法平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等行使民主權(quán)利、平等享有改革發(fā)展成果。完善婦幼健康服務(wù)體系，加強(qiáng)乳腺癌、宮頸癌綜合防治，全面實(shí)施適齡女童國(guó)家免疫規(guī)劃人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費(fèi)接種。保障婦女平等受教育權(quán)利和就業(yè)權(quán)益，依法保障農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持婦女參與基層治理。持續(xù)預(yù)防和制止家庭暴力，嚴(yán)厲打擊侵害婦女權(quán)利的違法犯罪行為。
第二節(jié) 強(qiáng)化未成年人關(guān)愛保護(hù)
堅(jiān)持兒童優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。推進(jìn)兒童近視、超重肥胖和孤獨(dú)癥等早篩查早干預(yù)。提高兒童醫(yī)療保健服務(wù)水平，豐富兒童用藥品種。加強(qiáng)困境兒童關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)流動(dòng)兒童、留守兒童分類幫扶，有效提升福利保障水平。完善兒童早期發(fā)展服務(wù)。制定實(shí)施兒童傷害防控行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，有效防治學(xué)生欺凌。加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，拓展網(wǎng)絡(luò)育人空間和陣地。推進(jìn)兒童友好建設(shè)，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛下一代的社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié) 支持青年發(fā)展
健全促進(jìn)青年發(fā)展的規(guī)劃和政策，為青年成長(zhǎng)成才、建功立業(yè)創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)對(duì)廣大青年的思想政治引領(lǐng)和價(jià)值觀塑造，深入開展新時(shí)代中國(guó)青年科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域青春建功行動(dòng)，支持青年在各領(lǐng)域各方面工作中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵和主力軍。幫助青年解決求學(xué)工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、婚戀生育、住房保障、社會(huì)融入等實(shí)際困難。完善青年群體利益表達(dá)和訴求響應(yīng)機(jī)制，拓展青年有序參與社會(huì)治理渠道。
第四節(jié) 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障
深化退役軍人管理保障改革，完善組織管理、工作運(yùn)行和政策制度體系。健全優(yōu)撫待遇確定和調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)待項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，完善退役軍人幫扶援助和法律服務(wù)體系。深化優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院管理改革，完善優(yōu)撫醫(yī)療康養(yǎng)體系。推進(jìn)退役軍人高質(zhì)量安置就業(yè)，完善安置辦法，強(qiáng)化政策支持和服務(wù)指導(dǎo)。健全退役軍人榮譽(yù)激勵(lì)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)雙擁模范創(chuàng)建工作。大力弘揚(yáng)英烈精神。
第五節(jié) 提升殘疾人保障和發(fā)展能力
完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘等群體兜底保障，健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助，健全殘疾人輔助器具適配補(bǔ)貼制度。完善殘疾人社區(qū)和家庭支持，加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)。強(qiáng)化殘疾人就業(yè)幫扶，完善按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。發(fā)展殘疾人文化體育。深入推進(jìn)科技助殘，加強(qiáng)公共設(shè)施、信息交流、社會(huì)服務(wù)無障礙環(huán)境建設(shè)。
第十三篇 加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型 建設(shè)美麗中國(guó)
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以健全生態(tài)文明制度體系為保障，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。
第四十七章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰
統(tǒng)籌發(fā)展和減排，扎實(shí)開展碳達(dá)峰行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
第一節(jié) 全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度
堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)相結(jié)合，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，科學(xué)合理分解碳排放雙控目標(biāo)，壓實(shí)碳排放目標(biāo)落實(shí)責(zé)任。建立行業(yè)碳排放管控機(jī)制，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放管理要求，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)能治理和碳排放雙控。健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)，新建和改擴(kuò)建高耗能高排放工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施碳排放等量或減量置換。制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，常態(tài)化編制國(guó)家溫室氣體清單。擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。
第二節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳
深入開展節(jié)能降碳改造和控煤減煤，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，單位GDP能耗下降10%左右。有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，加快綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，有序推動(dòng)符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集區(qū)域轉(zhuǎn)移，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。加強(qiáng)既有建筑和市政設(shè)施節(jié)能降碳改造，促進(jìn)超低能耗和裝配式建筑規(guī)?；l(fā)展，實(shí)施制冷能效提升和綠色照明行動(dòng)。加快熱力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，因地制宜開展余熱資源利用和非化石能源供熱，有序推進(jìn)供熱計(jì)量改造和按熱量收費(fèi)。推動(dòng)交通動(dòng)力低碳替代，加快貨運(yùn)、公共領(lǐng)域電動(dòng)化和綠色燃料車船應(yīng)用，提高大宗貨物鐵路、水路運(yùn)輸比重和新能源汽車運(yùn)輸比重。提升算力設(shè)施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。健全重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷機(jī)制，深入實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和能效“領(lǐng)跑者”制度。深化綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 提升應(yīng)對(duì)全球氣候變化能力
堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，全面控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測(cè)管控，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，健全碳匯監(jiān)測(cè)核算體系。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，強(qiáng)化氣候變化對(duì)關(guān)鍵脆弱領(lǐng)域區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估，提升應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣能力。積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，全面落實(shí)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，深化氣候變化南南合作。
第四十八章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，加快推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。
第一節(jié) 深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，以更高標(biāo)準(zhǔn)改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量。以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化細(xì)顆粒物（PM2.5）控制，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物源頭替代和全流程治理，制定下一階段機(jī)動(dòng)車排放和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深化大氣環(huán)境績(jī)效分級(jí)管理，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別下降8%以上，進(jìn)一步消除重污染天氣。加強(qiáng)長(zhǎng)江中游、成渝等區(qū)域大氣污染防治。加強(qiáng)餐飲油煙、惡臭異味和環(huán)境噪聲污染治理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以解決全流域和跨省界突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，基本完成重點(diǎn)流域海域入河入海排污口排查整治，化學(xué)需氧量、總磷排放量分別下降6%，鞏固城市黑臭水體治理成效、基本消除縣鄉(xiāng)黑臭水體。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，推進(jìn)受污染耕地、建設(shè)用地安全利用。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效保障公眾健康安全。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，積極推進(jìn)源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理，提升固體廢物處置規(guī)范管控水平。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，重點(diǎn)管控重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，開展廢渣、礦山、尾礦庫等歷史遺留隱患排查整治。深入推進(jìn)新污染物治理，建立持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等協(xié)同治理和風(fēng)險(xiǎn)管控體系。推動(dòng)核設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高水平運(yùn)行，深化首堆新堆安全監(jiān)管，加強(qiáng)老舊設(shè)施退役治理和放射性廢物處置，提升輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。完善跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動(dòng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系。開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典，健全責(zé)任體系、監(jiān)管體系、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)境治理效能。落實(shí)各級(jí)黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，深入推進(jìn)中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，提升督察支撐保障能力和監(jiān)測(cè)監(jiān)管現(xiàn)代化水平。持續(xù)建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。開展美麗中國(guó)建設(shè)成效考核，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國(guó)土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。更新污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。
第四十九章 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性
堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌自然恢復(fù)和人工修復(fù)，更加注重提質(zhì)興業(yè)利民，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。
第一節(jié) 鞏固和優(yōu)化生態(tài)安全屏障
統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)鞏固以“三區(qū)四帶”為骨架的國(guó)家生態(tài)安全屏障體系。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性勝利。深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和石漠化治理?？茖W(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，森林蓄積量達(dá)到224億立方米，統(tǒng)籌草原生態(tài)修復(fù)與合理利用，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)超引地表水和超采地下水治理，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。
第二節(jié) 全面推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)
實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化，落實(shí)分級(jí)管理和分區(qū)管控，建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。有序設(shè)立新的國(guó)家公園，提升自然保護(hù)區(qū)、自然公園生態(tài)服務(wù)功能。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，以旗艦物種、關(guān)鍵物種保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要棲息地、生態(tài)廊道和候鳥遷飛通道保護(hù)修復(fù)，持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)，建設(shè)國(guó)家植物園體系，強(qiáng)化古樹名木保護(hù)。加強(qiáng)森林草原防滅火、有害生物防治，強(qiáng)化外來入侵物種監(jiān)測(cè)管控。
第三節(jié) 健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制
堅(jiān)持嚴(yán)格約束和增強(qiáng)激勵(lì)并重，激發(fā)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，強(qiáng)化生態(tài)破壞問題排查整治，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理制度，全面推進(jìn)資產(chǎn)調(diào)查核算和確權(quán)登記。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償政策，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以流域?yàn)橹攸c(diǎn)深入開展橫向補(bǔ)償，發(fā)展市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償，探索生態(tài)綜合補(bǔ)償。因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化集體林權(quán)制度和國(guó)有林區(qū)改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)。
第五十章 加快形成綠色生產(chǎn)生活方式
突出節(jié)約優(yōu)先、強(qiáng)化政策激勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)參與，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成綠色生產(chǎn)新方式和生活新風(fēng)尚。
第一節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用
完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約。提高水資源集約安全利用水平，全面落實(shí)水資源剛性約束制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，單位GDP用水量下降10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。提升建設(shè)用地利用效率，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?600萬畝以內(nèi)。提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平，全面推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全廢棄物循環(huán)利用體系，在確保固體廢物零進(jìn)口前提下有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生原料進(jìn)口利用，發(fā)展壯大再制造產(chǎn)業(yè)，大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右。
第二節(jié) 健全綠色發(fā)展政策體系
創(chuàng)新保護(hù)和投入激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保等政策。優(yōu)化綠色稅收制度，開展揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境保護(hù)稅征收試點(diǎn)，落實(shí)支持資源節(jié)約和綠色產(chǎn)品使用的稅收優(yōu)惠。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新，健全金融機(jī)構(gòu)綠色金融考核評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例。健全綠證交易機(jī)制，完善鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格政策。建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認(rèn)。
第三節(jié) 開展綠色低碳全民行動(dòng)
大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式。引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、推廣“光盤行動(dòng)”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，加快“以竹代塑”發(fā)展，優(yōu)先選擇綠色出行方式。鼓勵(lì)企業(yè)提高綠色設(shè)計(jì)和制造水平，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。提高垃圾分類和資源化利用水平。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，拓展政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品范圍和規(guī)模。
第十四篇 推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化 建設(shè)更高水平平安中國(guó)
堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，加快構(gòu)建新安全格局，增強(qiáng)維護(hù)和塑造國(guó)家安全戰(zhàn)略主動(dòng)，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。
第五十一章 加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)
堅(jiān)持以戰(zhàn)略為先導(dǎo)、政策為抓手、法治為保障、風(fēng)險(xiǎn)防控為落腳點(diǎn)，鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，制定實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成體系合力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)，鍛造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的國(guó)家安全能力，突出保障事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，堅(jiān)定維護(hù)政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化科技賦能，加強(qiáng)新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家秘密安全。完善涉外國(guó)家安全機(jī)制，構(gòu)建海外安全保障體系，加強(qiáng)反制裁、反干預(yù)、反“長(zhǎng)臂管轄”斗爭(zhēng)，深化國(guó)際執(zhí)法安全合作。強(qiáng)化國(guó)家安全教育，筑牢人民防線。
第五十二章 保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全
聚焦重點(diǎn)品種加強(qiáng)戰(zhàn)略物資保障，聚焦系統(tǒng)重要性領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新應(yīng)用場(chǎng)景提升薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，以精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板帶動(dòng)安全保障能力全面提升。
第一節(jié) 增強(qiáng)糧食安全保障能力
堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐，提升糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)要求，嚴(yán)守耕地紅線。加強(qiáng)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理，保持政府儲(chǔ)備糧規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，強(qiáng)化儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能，健全糧食監(jiān)管新模式。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效。推進(jìn)糧食產(chǎn)后全鏈條節(jié)約減損，實(shí)施全谷物行動(dòng)計(jì)劃。完善化肥儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)鉀肥、磷肥等保供穩(wěn)價(jià)。建立穩(wěn)定可控的海外供應(yīng)渠道，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，適度進(jìn)口緊缺優(yōu)質(zhì)品種，促進(jìn)貿(mào)易和生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。
第二節(jié) 強(qiáng)化能源資源供應(yīng)保障
堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。堅(jiān)持油氣核心需求自主保障，實(shí)施中長(zhǎng)期油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)戰(zhàn)略行動(dòng)，確保原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右、天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，加強(qiáng)煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備。強(qiáng)化政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備協(xié)同，提升國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)模，建立更加靈活的輪換動(dòng)用機(jī)制，增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備調(diào)節(jié)保障能力，完善煤炭?jī)?chǔ)備體系。健全能源保供中長(zhǎng)期合同制度，完善電力應(yīng)急調(diào)度機(jī)制和備用電源配置，強(qiáng)化能源需求側(cè)管理。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲(chǔ)備，深入實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，統(tǒng)籌加強(qiáng)產(chǎn)品、產(chǎn)能和產(chǎn)地儲(chǔ)備，推動(dòng)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保供水平。加強(qiáng)能源資源開發(fā)國(guó)際合作，維護(hù)戰(zhàn)略通道安全。
第三節(jié) 健全防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
強(qiáng)化源頭防控、預(yù)判預(yù)警、早期糾正，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)有序化解，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)金融市場(chǎng)、跨境資本流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域宏觀審慎管理。建立健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。支持金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥有序開展資本補(bǔ)充，完善中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段，充實(shí)金融穩(wěn)定保障基金、存款保險(xiǎn)基金和其他行業(yè)保障基金。強(qiáng)化央地金融監(jiān)管協(xié)同，健全金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。強(qiáng)化開放條件下金融安全保障，完善跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。
第四節(jié) 提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力
深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加快國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全防御體系建設(shè)。健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估等基礎(chǔ)制度，完善互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理等法規(guī)。嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。持續(xù)開展“清朗”系列專項(xiàng)行動(dòng)，治理網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等亂象，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。支持網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展安全可靠的信息產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)容災(zāi)備份體系建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)和新技術(shù)新應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。深度參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理和國(guó)際規(guī)則制定，積極拓展國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全合作。
第五十三章 提高公共安全治理水平
完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第一節(jié) 強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管
健全食品藥品全鏈條全過程監(jiān)管機(jī)制，完善食品藥品安全責(zé)任體系。加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，提高協(xié)同監(jiān)管和智慧監(jiān)管水平，深化重點(diǎn)問題農(nóng)產(chǎn)品藥殘治理。完善嚴(yán)格高效的藥品監(jiān)管，深入實(shí)施藥品標(biāo)準(zhǔn)提高行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品抽檢抽查。提高仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)質(zhì)效，加強(qiáng)上市后臨床使用數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。落實(shí)行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體的食品藥品安全責(zé)任，加大違法犯罪行為懲治力度。嚴(yán)格生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用監(jiān)管，提升生物數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)和安全管理能力。
第二節(jié) 提高安全生產(chǎn)水平
嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、“三管三必須”要求，有效防范遏制重特大事故。提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，加快礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)工藝和裝備淘汰更新，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和特殊工種安全培訓(xùn)。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制，督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，提高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和事故災(zāi)害應(yīng)急處置水平。提升安全生產(chǎn)執(zhí)法質(zhì)效，建立各行業(yè)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單，扎實(shí)開展中央安全生產(chǎn)考核巡查。
第三節(jié) 完善應(yīng)急管理體系
堅(jiān)持人民至上、生命至上，一體提升減災(zāi)預(yù)防、抗災(zāi)設(shè)防、救災(zāi)保障能力，有效降低各類災(zāi)害事故損失。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提升全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。合理提高重要城市和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化應(yīng)急管理改革，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，建強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，優(yōu)化專業(yè)救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)布局，提高極端條件下救援能力。實(shí)施基層應(yīng)急能力提升行動(dòng)，提高基層應(yīng)消一體綜合救援和全社會(huì)防災(zāi)避險(xiǎn)能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理，完善多元化應(yīng)急物資儲(chǔ)備和快速調(diào)撥投送機(jī)制。健全巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
第五十四章 完善社會(huì)治理體系
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全社會(huì)工作體制機(jī)制和社會(huì)治理政策法律法規(guī)體系，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
第一節(jié) 夯實(shí)基層社會(huì)治理根基
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，落實(shí)“四下基層”，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等做法。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。健全凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)“民有所呼、我有所應(yīng)”。
第二節(jié) 提升新興領(lǐng)域治理效能
加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)各類社會(huì)群體的政治引領(lǐng)和服務(wù)管理。提升非公有制企業(yè)黨建工作質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)黨建工作的分類指導(dǎo)，突出抓好商圈樓宇和園區(qū)黨建工作。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理，完善激勵(lì)褒獎(jiǎng)機(jī)制，發(fā)展志愿服務(wù)。加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理和關(guān)心關(guān)愛。
第三節(jié) 有效維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定
完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推進(jìn)信訪工作法治化，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，深化信訪突出矛盾化解。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等力度。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。
第十五篇 如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo) 高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化
貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，按照國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，邊斗爭(zhēng)、邊備戰(zhàn)、邊建設(shè)，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。
第五十五章 著力提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益
加快軍事理論、軍隊(duì)組織形態(tài)、軍事人員、武器裝備和軍事治理現(xiàn)代化，提高人民軍隊(duì)打贏能力，有效履行新時(shí)代人民軍隊(duì)使命任務(wù)。
第一節(jié) 加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)
壯大戰(zhàn)略威懾力量，維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定。推進(jìn)新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量規(guī)?；?、實(shí)戰(zhàn)化、體系化發(fā)展，加快無人智能作戰(zhàn)力量及反制能力建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量升級(jí)改造。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運(yùn)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，構(gòu)建智能化軍事體系。加快建設(shè)現(xiàn)代化后勤。實(shí)施國(guó)防發(fā)展重大工程，加緊國(guó)防科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，加快先進(jìn)武器裝備發(fā)展。優(yōu)化軍事人力資源政策制度，提高軍隊(duì)院校辦學(xué)育人水平，打造高素質(zhì)專業(yè)化新型軍事人才方陣。實(shí)施軍事理論現(xiàn)代化推進(jìn)工程。深化戰(zhàn)略和作戰(zhàn)籌劃，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，加強(qiáng)作戰(zhàn)能力體系集成，創(chuàng)新戰(zhàn)斗力建設(shè)和運(yùn)用模式，增強(qiáng)軍事斗爭(zhēng)針對(duì)性、主動(dòng)性、塑造力。
第二節(jié) 推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化
完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略管理，深化戰(zhàn)建備統(tǒng)籌，強(qiáng)化作戰(zhàn)需求牽引，創(chuàng)新管理方法手段，提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國(guó)防資源使用效益。加強(qiáng)重大決策咨詢?cè)u(píng)估和重大項(xiàng)目監(jiān)管，推進(jìn)軍費(fèi)預(yù)算管理改革，改進(jìn)軍事采購(gòu)制度，完善軍隊(duì)建設(shè)統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系，全面落實(shí)勤儉建軍方針，走高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展路子。持續(xù)深化政治整訓(xùn)，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整肅治理。深入推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)制度供給和執(zhí)行監(jiān)督，完善中國(guó)特色軍事法治體系。
第五十六章 鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力
加強(qiáng)軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。深化跨軍地改革，構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。加快新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力建設(shè)，健全前沿科技成果“民參軍”綠色通道，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)。建設(shè)先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局，完善裝備采購(gòu)管理體系，推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國(guó)防要求，加強(qiáng)國(guó)防戰(zhàn)略預(yù)制，提高重要目標(biāo)防護(hù)能力。堅(jiān)持軍民一體、平戰(zhàn)一體，加快國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，統(tǒng)籌國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急管理體系，深化力量隊(duì)伍、重要設(shè)施和通用裝備共建共享。加強(qiáng)現(xiàn)代邊?？辗澜ㄔO(shè)，推進(jìn)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益保障。深化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第十六篇 發(fā)展全過程人民民主 完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
第五十七章 發(fā)展社會(huì)主義民主
擴(kuò)大人民有序政治參與，豐富各層級(jí)民主形式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，確保國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，更好凝聚僑心僑力，發(fā)揮宗親鄉(xiāng)親、祖地文化等紐帶作用。
第五十八章 推進(jìn)全面依法治國(guó)
堅(jiān)持全面依法治國(guó)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國(guó)家。加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，完善維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一制度機(jī)制。加強(qiáng)立法規(guī)劃和立法審查，拓寬社會(huì)公眾參與立法的渠道方式，提高立法質(zhì)量，加快金融、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。健全國(guó)家執(zhí)行體制，有效解決“執(zhí)行難”問題。加快涉外法治體系和能力建設(shè)，健全國(guó)際商事調(diào)解、仲裁、訴訟等機(jī)制，支持國(guó)際調(diào)解院更好發(fā)揮作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制。深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，加快發(fā)展律師等法律服務(wù)隊(duì)伍，完善普惠性公共法律服務(wù)，加強(qiáng)法治宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境。
第十七篇 堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制” 推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一
堅(jiān)定不移維護(hù)和促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，攜手共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)。
第五十九章 促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定
堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實(shí)“愛國(guó)者治港”、“愛國(guó)者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進(jìn)港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮港澳背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。
第一節(jié) 支持港澳鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
支持香港鞏固提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國(guó)際資產(chǎn)及財(cái)富管理中心、國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，構(gòu)建大宗商品交易生態(tài)圈和高增值供應(yīng)鏈服務(wù)中心。支持香港建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心，深化國(guó)際法律及解決爭(zhēng)議服務(wù)中心、區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心、中外文化藝術(shù)交流中心建設(shè)，加快北部都會(huì)區(qū)建設(shè)。支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，深化世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)和以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地建設(shè)，提升中醫(yī)藥大健康、特色金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持港澳打造國(guó)際高端人才集聚高地。
第二節(jié) 支持港澳更好融入和服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局
加強(qiáng)港澳與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展和生活政策措施。有序推進(jìn)與內(nèi)地金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，深化與內(nèi)地產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新協(xié)同。深化粵港澳合作，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)和軌道交通協(xié)同發(fā)展，建設(shè)廣州至珠海（澳門）高鐵，推進(jìn)港深西部鐵路前期工作。深化琴澳一體化發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)前海、南沙、河套等重大合作平臺(tái)。建設(shè)澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)橫琴前置貨站，推進(jìn)澳琴國(guó)際教育（大學(xué)）城建設(shè)，支持澳門高校在橫琴延伸辦學(xué)。健全香港、澳門在國(guó)家對(duì)外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制，支持港澳深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)協(xié)助企業(yè)“走出去”。發(fā)揮港澳在中西文明交流互鑒中的重要窗口作用。
第六十章 推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)
深入貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則和“九二共識(shí)”，堅(jiān)決打擊“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，反對(duì)外部勢(shì)力干涉，維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)主動(dòng)權(quán)，增進(jìn)兩岸同胞福祉，堅(jiān)定守護(hù)中華民族共同家園。
第一節(jié) 推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作
持續(xù)出臺(tái)實(shí)施惠及臺(tái)胞臺(tái)企的政策措施，引導(dǎo)臺(tái)胞臺(tái)企積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，支持臺(tái)企扎根大陸發(fā)展，參與國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和共建“一帶一路”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場(chǎng)。支持福建高質(zhì)量建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)平潭、昆山、東莞等兩岸合作重點(diǎn)平臺(tái)和海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。支持建設(shè)多層次兩岸金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)符合條件的臺(tái)資企業(yè)在大陸上市。
第二節(jié) 深化兩岸交流
完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策，擴(kuò)大兩岸人員往來，推動(dòng)兩岸交流交往交融。深化兩岸教育、醫(yī)療等領(lǐng)域合作和社會(huì)保障、公共資源共享。促進(jìn)兩岸文化交流，共同傳承弘揚(yáng)中華文化，增進(jìn)臺(tái)灣同胞的民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同。加強(qiáng)青年、基層等方面交流，持續(xù)為臺(tái)灣青年來大陸追夢(mèng)筑夢(mèng)圓夢(mèng)創(chuàng)造更好條件。落實(shí)臺(tái)灣同胞享受同等待遇政策，為臺(tái)胞在大陸學(xué)習(xí)、工作、生活創(chuàng)造更好條件。團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞，共創(chuàng)中華民族綿長(zhǎng)福祉。
第十八篇 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。
第六十一章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施提供根本保證。
第一節(jié) 強(qiáng)化黨對(duì)規(guī)劃實(shí)施全過程的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)，形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、廣泛參與的規(guī)劃實(shí)施工作格局，確保上下貫通、執(zhí)行有力。健全和落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。深入開展整治形式主義為基層減負(fù)工作。規(guī)劃中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估情況和實(shí)施中的重大情況及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，各地區(qū)各部門要把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況作為重要工作內(nèi)容向黨中央報(bào)告。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面。
第二節(jié) 全面增強(qiáng)干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)能力
堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。教育和引導(dǎo)各級(jí)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、按規(guī)律辦事，自覺為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)，以正確政績(jī)觀推動(dòng)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，以實(shí)績(jī)實(shí)效回應(yīng)人民群眾新要求新期待。完善差異化考核評(píng)價(jià)體系，提高考核的針對(duì)性和科學(xué)性。強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力和整體活力。
第三節(jié) 完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系
以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制，增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，發(fā)揮政治巡視利劍作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，堅(jiān)定不移走好中國(guó)特色反腐敗之路。嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，嚴(yán)查權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，有效防治新型腐敗和隱性腐敗，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。加強(qiáng)對(duì)“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”和年輕干部等重點(diǎn)群體的監(jiān)督，深化受賄行賄一起查。推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，深化拓展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制，加大跨境腐敗治理力度。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)。
第六十二章 健全規(guī)劃實(shí)施全周期推進(jìn)機(jī)制
實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。
第一節(jié) 形成統(tǒng)一規(guī)劃體系合力
建立健全定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系，為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施提供有效支撐。依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步編制、同步實(shí)施一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)家級(jí)區(qū)域?qū)嵤┓桨?。統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃編制，精簡(jiǎn)數(shù)量、提高質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，防止規(guī)劃過多過濫、缺乏實(shí)效。規(guī)范各類規(guī)劃銜接報(bào)審程序，報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃須經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接，省級(jí)發(fā)展規(guī)劃須按程序報(bào)送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接并做好落實(shí)。加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)市縣規(guī)劃編制的指導(dǎo)，確保重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等布局符合國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)。年度計(jì)劃要滾動(dòng)落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，將規(guī)劃主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系并做好年度間綜合平衡。完善國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法配套法規(guī)和政策制度體系，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)范管理，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例。
第二節(jié) 分類推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)
建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)分工，各地區(qū)各部門要制定可操作可評(píng)估的具體工作安排和推進(jìn)措施，對(duì)約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任分解落實(shí)；對(duì)預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，通過創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境推進(jìn)落實(shí)。細(xì)化重大工程項(xiàng)目清單，分類推進(jìn)單體項(xiàng)目、打捆項(xiàng)目落地實(shí)施，“十五五”期間開展前期工作的項(xiàng)目，條件成熟的按程序推動(dòng)開工建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化政策協(xié)同保障
圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。將國(guó)家發(fā)展規(guī)劃作為宏觀政策取向一致性評(píng)估的重要依據(jù)，確保各類政策發(fā)力方向符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃要求。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排對(duì)規(guī)劃實(shí)施的財(cái)力保障，中央財(cái)政資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措和重大工程項(xiàng)目。金融政策要積極支持規(guī)劃確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著項(xiàng)目和資金走，加快規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、用地用海和資金需求，單體重大工程項(xiàng)目用地等要素需求由國(guó)家統(tǒng)一保障。加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目的伴隨式穿透式監(jiān)管和全過程全周期安全管理。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督
開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，加強(qiáng)形勢(shì)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)研判，根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估情況及時(shí)提出加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的政策舉措。經(jīng)黨中央同意后，中期評(píng)估情況依法向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，總結(jié)評(píng)估報(bào)告依法提交全國(guó)人民代表大會(huì)，自覺接受人大監(jiān)督。經(jīng)評(píng)估確需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出調(diào)整方案，報(bào)黨中央同意后，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。把完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系融入規(guī)劃實(shí)施之中，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)等對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，健全跨地區(qū)跨部門重大任務(wù)落實(shí)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
