北約再遭美“退群”威脅

■王大寧

參加北約演習的直升機。

北約舉行“海王星打擊26”演習。

北約成員國陸軍進行聯(lián)合演練。

隨著美國總統(tǒng)特朗普及其執(zhí)政團隊將中東變局與北約前途掛鉤，并頻繁發(fā)出“退約”威脅，北約這個全球最大政治軍事同盟的前景被蒙上陰影。深層次問題隨之浮出水面：北約是否正觸及新的內(nèi)部矛盾節(jié)點，甚至走向新的階段？

美國頻批盟友

隨著美國與北約歐洲盟國圍繞中東變局的紛爭公開化，美國政要頻繁提及退出北約。

特朗普近期對北約滿腹牢騷。3月20日，他在社交媒體稱，沒有美國，北約就是紙老虎。26日，他指責北約盟國在美國對伊朗的軍事行動中未提供任何幫助，稱美國“對北約毫無所求”，但不會忘記這一重要節(jié)點。31日，他連發(fā)兩條帖文，貶低英國軍事實力，稱英國必須學會為自己而戰(zhàn)，并批評法國極不配合。4月1日，英媒報道特朗普正考慮讓美國退出北約，這是其不再視歐洲為可靠防務(wù)伙伴的最強烈信號。

美國政府內(nèi)部也在對北約進行重新審視和評估。美國常駐北約代表惠特克質(zhì)疑北約各成員國是否仍是互利關(guān)系。美國國務(wù)卿魯比奧批評北約盟國在美國對伊朗的軍事行動中不提供幫助，稱“沒有美國就沒有北約”，若美國從歐洲撤軍，北約將就此終結(jié)。

五角大樓也發(fā)出象征性信號。美國國防部長赫格塞思表示，鑒于部分盟國拒絕提供幫助，特朗普將在對伊行動結(jié)束后對北約未來作出決定。當被問及北約第五條款時，他并未重申集體防衛(wèi)原則，而是稱相關(guān)決定取決于特朗普總統(tǒng)本人。美國《政治報》4月1日刊文稱，特朗普政府正將北約推入“77年歷史中或許最為深重的危機”。

在美歐矛盾急劇升級之際，北約秘書長呂特于4月8日訪問美國并會晤特朗普。其任務(wù)包括：穩(wěn)住美國對北約的基本承諾，避免“退約”從口頭威脅演變?yōu)橹贫刃运蓜?；與美國就中東變局保持協(xié)調(diào)，避免北約被拖入多數(shù)歐洲國家不愿承擔的戰(zhàn)爭；回應(yīng)美方對“歐洲分擔更多責任”的要求，重新議定權(quán)責分配。

威脅另有所圖

2月底美以對伊朗發(fā)起聯(lián)合軍事行動，這是冷戰(zhàn)后美國首次在無北約盟國參與下發(fā)動重大軍事行動。此后，特朗普對北約盟友的態(tài)度一再生變：起初表示不需要北約盟國；軍事行動未達預期，尤其是全球能源咽喉霍爾木茲海峽被封鎖后，又希望盟國協(xié)助護航；見盟友紛紛回避，轉(zhuǎn)而宣稱美國不需要幫助。

特朗普“多變”的背后，是“中東戰(zhàn)事延續(xù)難決”這一主線：他一面急于給國內(nèi)一個交代，以北約未發(fā)揮作用為借口“甩鍋”；一面以極限施壓逼迫盟國幫襯甚至“背鍋”，以緩解美國因貿(mào)然開戰(zhàn)而招致的經(jīng)濟、軍事和外交壓力。同時，他急于從俄烏沖突抽身、向中東調(diào)動兵力和裝備，便以“退約”要挾盟國分擔更多歐洲防務(wù)責任。這場“退約”鬧劇，本質(zhì)上是美國“霸權(quán)失能”的寫照，其在北約的號召力已大不如前。

值得注意的是，特朗普即便真想“退約”，首先會踢到“法律鐵板”。《北大西洋公約》第13條僅規(guī)定成員國向美國政府發(fā)出退出通知一年后即可正式退約，并無針對“盟主”的專門條款。美國國內(nèi)現(xiàn)行制度門檻更高：2023年底，美國“建制派”政治勢力在《國防授權(quán)法》中規(guī)定，退出北約需獲得國會參議院三分之二通過，或國會專門立法批準?！?026財年國防授權(quán)法案》和2026年《國防戰(zhàn)略》報告中，還設(shè)定美國在歐洲駐軍不得少于7.6萬人的下限。

不過，法律限制不等于沒有操作空間。多位美國總統(tǒng)曾繞過國會終止國際條約，更何況特朗普一貫蔑視制度約束、已使美國退出多個國際機制，其可能援引總統(tǒng)外交事務(wù)專屬權(quán)力、主張相關(guān)法律違憲，或通過減少參與等方式“掏空”北約。他真正難以逾越的，是美國政壇已達成的共識：全球聯(lián)盟體系是美國霸權(quán)不可或缺的支撐，北約是美國投射軍力和維持在歐洲乃至全球影響力的重要平臺。近期戰(zhàn)況也表明，美國在中東開展軍事行動仍需歐洲提供基地和支援。

歐洲集體抵制

美以對伊朗發(fā)起軍事打擊后，歐洲盟國先是措手不及，繼而保持距離乃至“作壁上觀”，隨著戰(zhàn)事拖延愈發(fā)與美國劃清界限，強調(diào)這不是歐洲的戰(zhàn)爭?！白o航風波”后，面對美國的惱羞成怒，歐洲盟國不為所動，美歐關(guān)系進一步惡化。

法國禁止裝載軍用物資前往以色列的飛機飛越其領(lǐng)空，法國總統(tǒng)馬克龍批評美國不僅善變，還可能不通知盟友即作出傷害對方的決定。德國總理默茨指責美國要求盟友提供軍事支持的時間點和方式令人無法接受。英國干脆繞開美國，擬組建旨在讓霍爾木茲海峽重新開放的“國際聯(lián)盟”。波蘭婉拒美國調(diào)走其“愛國者”防空系統(tǒng)。意大利拒絕美軍使用西西里島的錫戈內(nèi)拉軍事基地。西班牙和奧地利明確禁止參與對伊軍事行動的美軍使用其領(lǐng)空。

歐洲盟國普遍抵制美國對伊戰(zhàn)事，原因在于：美國單邊動武違背國際法，也未事先通報協(xié)調(diào)盟國，更罔顧盟國利益關(guān)切。特朗普隨后的“搶石油”提議，公然違反國際貿(mào)易規(guī)則和國際安全準則，暴露了“美國優(yōu)先”的霸權(quán)邏輯。

歐洲盟國此次雖順應(yīng)主流民意，未盲目被美國牽著走，甚至讓美國陷入被動，卻無法改變自身作為中東“近鄰”而高度承壓的尷尬境地。這場地緣變局進一步削弱了歐洲的權(quán)重：曾在伊朗核問題中扮演重要角色的法、德、英及歐盟都已被邊緣化。歐洲如今既非可改變中東局勢走向的決定性決策者，亦非具有實質(zhì)影響力的關(guān)鍵調(diào)停者，甚至淪為事發(fā)前不知情、事發(fā)后應(yīng)對乏力的旁觀者，乃至威脅“外溢”的受害者。

余波影響深遠

本次中東變局成為北約分化的重要節(jié)點。隨著戰(zhàn)事持續(xù)，美歐利益與立場分歧將日益擴大。歐洲對中東變局的反應(yīng)折射出美歐關(guān)系的新現(xiàn)實：互信受損，猜忌加劇，離心力上升。

分析認為，北約正迎來新的至暗時刻，影響不會止步于美歐內(nèi)部齟齬，還將持續(xù)外溢。這將直接波及當前的中東變局：由于歐洲盟國視其為“不應(yīng)由北約整體接管”的危機，美國可能更加依賴雙邊合作、臨時盟友或點狀軍事行動，而非北約框架進行動員。然而，軍事圍堵與單邊制裁從來不是解決中東問題的根本之道，只會加劇地區(qū)動蕩。

更深遠的震動在歐洲。中東變局導致美國弱化北約威懾力，引發(fā)歐洲安全焦慮，倒逼歐洲加速防務(wù)自主。歐洲國家已承擔起向烏克蘭提供貸款、為援烏武器買單的主要責任，并探討建設(shè)“更歐洲化的北約”。歐盟對外行動署正起草新版安全戰(zhàn)略。歐盟計劃4月舉行聯(lián)合演習，激活《歐洲聯(lián)盟條約》第42條第7款（成員國共同防衛(wèi)條款），推動歐盟逐步具備防務(wù)聯(lián)盟屬性。