從拒用基地到關(guān)閉領(lǐng)空

西班牙帶頭對美國說“不”

■李  海

3月30日，西班牙政府宣布，對參與美國和以色列對伊朗軍事行動的相關(guān)飛機關(guān)閉領(lǐng)空，并禁止其降落在西班牙軍事基地，同時也禁止部署在其他歐洲國家的美軍飛機飛越西班牙領(lǐng)空。這是西班牙反對美以軍事行動的延續(xù)和升級：早在2月底戰(zhàn)事爆發(fā)之初，西班牙即率先拒絕美國使用其南部的羅塔海軍基地和莫龍空軍基地，并長期召回駐以色列大使。

據(jù)報道，西班牙拒絕合作將使美軍行動變得復(fù)雜。西班牙地處歐洲通往中東的關(guān)鍵航道上，關(guān)閉領(lǐng)空意味著從美國和英國起飛的美國軍機，在前往中東時必須大幅繞行，飛行時間延長7個多小時，航程拉長、油耗劇增，連續(xù)作戰(zhàn)與后勤補給效率明顯下滑。

與其他歐洲國家相比，西班牙的“反戰(zhàn)”立場顯得格外鮮明。這并非一時沖動：西班牙與中東隔地中海相望，容易在中東變局“外溢”時首當其沖，政策容錯空間較小。2004年馬德里連環(huán)爆炸案造成慘重傷亡，正是西班牙追隨美國卷入伊拉克戰(zhàn)爭而遭反噬的結(jié)果。這段歷史使西班牙對中東生戰(zhàn)生亂高度敏感。

美以對伊朗動武后，西班牙多地爆發(fā)反戰(zhàn)集會，輿論普遍要求政府避免卷入沖突。歐洲民調(diào)機構(gòu)今年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受美國國內(nèi)政治變局及其單邊主義行動影響，西班牙民眾對特朗普政府的反對情緒顯著高于歐盟平均水平：77%的受訪者對特朗普持負面看法，17%的受訪者認為歐盟應(yīng)對美國采取強硬姿態(tài)，只有15%的受訪者認為應(yīng)采取順從姿態(tài)。

面對民意，“反戰(zhàn)”成為西班牙政府凝聚社會共識、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手。首相桑切斯自2018年執(zhí)政以來，堅持進步主義理念，支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序。西班牙政要多次譴責美以軍事行動缺乏國際法依據(jù)，是極其嚴重的錯誤。3月25日，桑切斯在眾議院演講中警告，當前中東局勢比美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭時更為嚴峻。

面對美國的脅迫施壓，西班牙是歐洲最敢說“不”的國家。這份底氣首先源于其遠離東歐俄烏沖突前沿，比多數(shù)歐洲國家擁有更大戰(zhàn)略自主空間。正因如此，西班牙此前得以爭取到“豁免權(quán)”，成為唯一拒絕將國防開支提高至GDP5%的北約國家（承諾提高至2.1%）。

面對特朗普“切斷所有貿(mào)易往來”的威脅，西班牙政府表現(xiàn)鎮(zhèn)定。西班牙超過70%的出口目的地是歐盟國家，即便失去美國市場，也可通過歐盟內(nèi)部市場消化。美國是西班牙排名第六位的貿(mào)易伙伴，且常年保持對西貿(mào)易順差，美西貿(mào)易若生波折，將首先傷及美國農(nóng)場主和能源、機械、化工等出口商，進而影響特朗普中期選舉的“基本盤”。

西班牙此次將拒絕范圍從基地使用擴大到領(lǐng)空禁飛，標志著歐洲國家在反對美國單邊軍事行動上邁出更遠一步。西班牙堅持“硬剛”的外交表態(tài)，折射出歐洲內(nèi)部對“戰(zhàn)略自主”的重新審視，也是對美歐關(guān)系的一次大膽重新劃界：面對特朗普政府以“美國優(yōu)先”重塑同盟體系，西班牙用行動表明，盟友不是附庸，安全承諾也不是單向索取的特權(quán)。

西班牙以具體行動向國際社會傳遞清晰信號：呼吁和平、反對戰(zhàn)爭，不能僅停留在口頭，更要體現(xiàn)在行動上。在堅持國際法和《聯(lián)合國憲章》原則下，即使駐有美國軍事基地的國家，也能在重大問題上作出獨立選擇。