歐盟加速擴(kuò)大“安全圈”

■觀山海  龐立民

歐洲防務(wù)署測試火炮。

近期，隨著國際安全局勢日益復(fù)雜，歐盟加速擴(kuò)大“朋友圈”，在歐洲本土及海外多個方向?qū)で髴?zhàn)略突破。重啟“北擴(kuò)”進(jìn)程和通過自貿(mào)協(xié)定綁定澳大利亞，成為歐盟增強地緣影響力的關(guān)鍵舉措。

北歐國家正轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維，主動向歐盟靠攏。3月18日，歐盟與冰島簽署安全與防務(wù)伙伴關(guān)系協(xié)議，雙方將加強在北極穩(wěn)定、海上監(jiān)視、民防及網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作。冰島將于8月29日舉行全民公投，決定是否重啟加入歐盟的談判。冰島在2013年暫停入盟談判后，一度宣布徹底放棄重啟談判。

同時，挪威國內(nèi)圍繞加入歐盟的討論也重新升溫。挪威曾于20世紀(jì)70年代和90年代兩度完成加入歐共體（歐盟）的談判，但均被全民公投否決。

特朗普再度執(zhí)政后，美歐關(guān)系結(jié)構(gòu)性裂痕凸顯，美國對歐洲防務(wù)承諾的可預(yù)測性顯著下降。這令挪威和無常備軍的冰島深感不安。3月28日，挪威政府公布新一輪國防長期規(guī)劃，計劃在未來10年追加約1150億挪威克朗（約120億美元）國防支出，到2035年實現(xiàn)國防開支占GDP的3.5%。許多曾反對入盟的挪威人士認(rèn)為，挪威應(yīng)更緊密地連接歐洲才能確保安全。

挪威和冰島的入盟訴求，是與歐盟基于地緣博弈的雙向選擇。隨著全球變暖加劇，北極地區(qū)成為大國博弈新前沿。冰島扼守的GIUK缺口（格陵蘭—冰島—英國），是連接北大西洋與北冰洋航道的關(guān)鍵戰(zhàn)略水域。挪威與俄羅斯在巴倫支海直接接壤，且在能源和對烏克蘭援助方面與歐盟合作密切。對歐盟而言，吸納挪威和冰島有助于將影響力延伸至北極圈核心地帶，彰顯自身吸引力并提振內(nèi)部凝聚力。

3月24日，歐盟與澳大利亞正式簽署自貿(mào)協(xié)定，為歐盟今年初加速推進(jìn)的“貿(mào)易三部曲”畫上句號。與側(cè)重農(nóng)業(yè)原料供給的歐盟—南方共同市場協(xié)定、聚焦經(jīng)貿(mào)規(guī)模的歐盟—印度協(xié)定不同，歐澳自貿(mào)協(xié)定被視為全面平衡的協(xié)定，是歐盟推動“戰(zhàn)略自主”從理念走向“制度性捆綁”的重要一步，其模式未來可能復(fù)制推廣至日本、韓國及部分東盟國家。

歐澳協(xié)定不僅是市場準(zhǔn)入文件，也是歐盟在地緣政治“工具箱”中的一件頗具分量的武器。它將經(jīng)貿(mào)協(xié)定與安全防務(wù)伙伴關(guān)系深度整合，將合作從經(jīng)貿(mào)層面提升至“盟友—礦產(chǎn)—國防”三位一體的戰(zhàn)略高度。根據(jù)協(xié)定，歐澳合作涵蓋國防工業(yè)、海事、網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)對混合威脅等領(lǐng)域，雙方將啟動澳大利亞加入歐盟“地平線歐洲”科研計劃的正式談判。通過鎖定澳大利亞這一關(guān)鍵原材料供應(yīng)商，歐盟為其供應(yīng)鏈重組和產(chǎn)業(yè)鏈自主提供了重要支撐。