鞏固發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民團(tuán)結(jié)

■陳陣  周晶

編者按

堅(jiān)如磐石的軍政軍民團(tuán)結(jié)，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要政治保障，是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢(shì)，永遠(yuǎn)是我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶和力量源泉。在《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍（四）》中，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要“鞏固發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民團(tuán)結(jié)，共同續(xù)寫愛我人民愛我軍的時(shí)代新篇”。當(dāng)前，我們正處于以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須發(fā)揚(yáng)好我黨我軍擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)奮斗、密切協(xié)作，從而匯聚起億萬軍民同心同德、勠力前行的磅礴力量。

一

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)弘揚(yáng)雙擁光榮傳統(tǒng)、加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)高度重視，提出一系列重大思想，作出一系列重大決策，部署一系列重大工作，取得了一系列重大理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。這一系列標(biāo)志性成果，是黨在新時(shí)代雙擁工作中取得的重要成就，是新征程上推進(jìn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍事業(yè)的有力保障。

鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)成為新時(shí)代政治建軍方略。兵者，國(guó)之柱石；民者，國(guó)之根基。習(xí)主席高度重視軍政軍民團(tuán)結(jié)，作出一系列重要論述和重要指示，為做好新時(shí)代新征程雙擁工作提供了根本遵循。在中央軍委政治工作會(huì)議上，習(xí)主席將新時(shí)代政治建軍方略凝練概括為“十個(gè)明確”，其中之一是“明確軍政軍民團(tuán)結(jié)是我軍勝利法寶”。前進(jìn)道路上，我們要站在政治、戰(zhàn)略和全局的高度來持續(xù)鞏固發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民團(tuán)結(jié)，為打贏新時(shí)代人民戰(zhàn)爭(zhēng)提供強(qiáng)大支撐。

雙擁工作制度化規(guī)范化水平不斷提升。各級(jí)貫徹落實(shí)“新形勢(shì)下，雙擁工作只能加強(qiáng)、不能削弱”的重要指示精神，攜手奮斗、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，推動(dòng)雙擁工作制度化規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)持續(xù)健全。堅(jiān)持黨對(duì)雙擁工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，成立退役軍人事務(wù)部，設(shè)立軍隊(duì)參加和支援經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組……各級(jí)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)不斷完善，確保軍地雙方既各司其職、各盡其責(zé)，又積極配合、同向發(fā)力。政策法規(guī)體系加快構(gòu)建。全國(guó)人大制定軍人地位和權(quán)益保障法、退役軍人保障法，修訂國(guó)防法、兵役法；中央軍委出臺(tái)首部群眾工作規(guī)定，制定《關(guān)于軍隊(duì)做好參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的意見》，等等，確保雙擁工作有法可依、有章可循。運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化創(chuàng)新。全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全雙擁系統(tǒng)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)響應(yīng)機(jī)制；全國(guó)雙擁辦制度化落實(shí)成員單位專題協(xié)商、聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)商、情況通報(bào)、軍地合署辦公等機(jī)制，解決矛盾問題、形成軍地合力；每4年命名表彰一批全國(guó)雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和個(gè)人，在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響，持續(xù)掀起雙擁熱潮。

共同譜寫愛我人民愛我軍的時(shí)代新篇。黨的十八大以來，軍地各級(jí)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化改革創(chuàng)新，完善政策機(jī)制，推動(dòng)雙擁工作不斷取得新進(jìn)步。軍隊(duì)愛民奉獻(xiàn)矢志不渝，常態(tài)開展助學(xué)興教、醫(yī)療幫扶和興邊富民等援建行動(dòng)，廣大官兵在抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、應(yīng)急處突等重大任務(wù)中主動(dòng)沖鋒陷陣、勇挑重?fù)?dān)，用忠誠(chéng)和熱血守一方熱土、保一方平安。地方支持部隊(duì)備戰(zhàn)打仗更加有力，各級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾發(fā)揚(yáng)擁軍支前傳統(tǒng)，用心用情服務(wù)改革強(qiáng)軍、支持練兵備戰(zhàn)、破解“三后”難題，有力保障了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升。雙擁文化氛圍更加濃厚，新時(shí)代雙擁標(biāo)識(shí)正式公布，雙擁主題曲廣泛傳唱，打造紅色旅游線路與雙擁主題公園等，在潤(rùn)物無聲中為軍政軍民團(tuán)結(jié)注入精神動(dòng)力。

二

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)都在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)面臨不少新情況、新挑戰(zhàn)，需要我們主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變、銳意改革創(chuàng)新，努力在時(shí)代大考中交出合格答卷。

向支持轉(zhuǎn)型要貢獻(xiàn)力。新時(shí)代擁政愛民工作要著眼強(qiáng)化圍繞中心、服務(wù)大局地位作用，緊跟國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，與時(shí)俱進(jìn)拓展內(nèi)容和形式。比如，如何進(jìn)一步發(fā)揮軍隊(duì)在設(shè)施、技術(shù)、人才等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提供地方所需的應(yīng)急能力支援、國(guó)防教育支援、科技智力支援等更高層次的愛民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)支援到能力支援的升級(jí)；比如，如何完善軍地協(xié)同、順暢高效的長(zhǎng)效工作機(jī)制，等等，這都是新時(shí)代擁政愛民需要解決的重要課題。

向科技賦能要支前力。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)信息化智能化特征日益顯現(xiàn)，這對(duì)擁軍支前工作的精準(zhǔn)性、時(shí)效性、科技性提出了更高要求。面對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)以分秒計(jì)時(shí)的精準(zhǔn)特征，我們的擁軍支前體系仍在一定程度上依賴于傳統(tǒng)人力動(dòng)員和經(jīng)驗(yàn)判斷；面對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)空間向網(wǎng)絡(luò)、電磁、認(rèn)知等新型領(lǐng)域延伸的時(shí)代特點(diǎn)，我們的保障能力還難以實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、及時(shí)響應(yīng)；此外，軍地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接不夠順暢、關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享存在壁壘、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制尚不健全等問題，也成為提升支前保障能力的短板。如何突破傳統(tǒng)路徑依賴，打通科技支前的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，彌補(bǔ)時(shí)代要求與支前能力之間的落差，已成為雙擁工作面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

向制度革新要?jiǎng)訂T力。隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化的深入發(fā)展，人員的個(gè)體流動(dòng)性空前增強(qiáng)，就業(yè)方式、生活方式日趨分散多元。與此同時(shí)，活躍在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活前沿的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織力量，蘊(yùn)含著服務(wù)國(guó)防、支援軍隊(duì)的巨大潛力和內(nèi)在熱情。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)蝶變與組織動(dòng)員模式滯后之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，以及社會(huì)擁軍潛力客觀存在與實(shí)際效能釋放不足之間形成的反差，成為雙擁工作必須解決的緊迫課題。

向資源整合要融合力。當(dāng)前，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著深刻的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，軍地優(yōu)質(zhì)資源高效流動(dòng)、互補(bǔ)共贏的渠道還不夠暢通。軍事需求與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之間尚不能無縫對(duì)接，跨領(lǐng)域跨區(qū)域的資源整合還沒有完全建立常態(tài)轉(zhuǎn)化機(jī)制。破解資源整合的深層次梗阻，是事關(guān)國(guó)家安全與發(fā)展全局的重大課題。

三

“最偉大的力量是同心合力?！泵鎸?duì)新使命新任務(wù)新挑戰(zhàn)，我們要以習(xí)主席關(guān)于雙擁工作的重要論述為根本遵循，充分認(rèn)清加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的重大意義，在傳承中發(fā)展、在創(chuàng)新中前行，推動(dòng)雙擁工作高質(zhì)量發(fā)展，譜寫新時(shí)代軍地軍民團(tuán)結(jié)奮斗、共創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)新篇章。

發(fā)揮軍隊(duì)特殊優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)軍地協(xié)同共贏。在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)同方面，完善軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大突發(fā)事件救援的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮軍隊(duì)組織高效、反應(yīng)迅捷的優(yōu)勢(shì)，確保在自然災(zāi)害、公共危機(jī)等關(guān)鍵時(shí)刻快速響應(yīng)、有效支援，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在資源共享方面，推動(dòng)國(guó)防設(shè)施與民用基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，鼓勵(lì)軍隊(duì)科研力量參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，促進(jìn)軍事科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。在科技協(xié)同方面，推動(dòng)軍民科技轉(zhuǎn)化、打通“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”通道，為戰(zhàn)斗力提升注入強(qiáng)勁科技動(dòng)能。在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略方面，發(fā)揮軍隊(duì)作風(fēng)過硬、組織力強(qiáng)的特長(zhǎng)，支持地方開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)幫扶和人才培養(yǎng)，尤其在鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中主動(dòng)作為，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

完善擁軍工作機(jī)制，夯實(shí)強(qiáng)軍勝戰(zhàn)根基。著力構(gòu)建平戰(zhàn)一體、快速響應(yīng)的聯(lián)合指揮機(jī)制，完善軍地聯(lián)席會(huì)議、需求對(duì)接、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制，推動(dòng)擁軍支前從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)謀劃轉(zhuǎn)變。深化國(guó)防動(dòng)員體制改革，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)交通、通信、醫(yī)療等領(lǐng)域深度融合，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)高效的擁軍支前體系。完善社會(huì)力量參與機(jī)制，積極引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與科技擁軍、文化擁軍、法律服務(wù)等。建立雙擁志愿服務(wù)云平臺(tái)，整合各類支援服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)需求與服務(wù)的智能匹配。通過政策引導(dǎo)、平臺(tái)支撐、典型帶動(dòng)，把蘊(yùn)藏于社會(huì)深層的擁軍熱情充分激發(fā)出來，推動(dòng)新時(shí)代軍政軍民團(tuán)結(jié)邁上新臺(tái)階。

健全服務(wù)保障體系，激發(fā)官兵奮斗熱情。堅(jiān)持以官兵需求為導(dǎo)向，推動(dòng)擁軍優(yōu)屬工作不斷升級(jí)。全面落實(shí)《軍人地位和權(quán)益保障法》，細(xì)化軍人子女教育優(yōu)待、隨軍家屬就業(yè)安置、醫(yī)療養(yǎng)老保障等政策措施，不斷提高軍人軍屬的幸福感和獲得感。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+雙擁”模式，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，搭建一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“線上需求采集、線下精準(zhǔn)服務(wù)”。對(duì)退役軍人加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，推動(dòng)就業(yè)安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，幫助官兵邁好事業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。

強(qiáng)化雙擁文化浸潤(rùn)，增進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。雙擁工作既要靠政策機(jī)制保障，也要靠文化價(jià)值滋養(yǎng)。把國(guó)防教育納入國(guó)民教育體系和干部培訓(xùn)內(nèi)容，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)國(guó)防教育基地，打造沉浸式教育場(chǎng)景，不斷增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。加強(qiáng)典型宣傳，講好雙擁故事，在全社會(huì)大力營(yíng)造熱愛軍隊(duì)、崇尚英雄、尊崇軍人的濃厚氛圍。深入開展“雙擁文化進(jìn)萬家”活動(dòng)，將雙擁元素融入社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化，使關(guān)心國(guó)防、熱愛國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防成為全社會(huì)的思想共識(shí)和自覺行動(dòng)，為建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)注入持久力量。

（作者單位：陸軍研究院）