以科技賦能推進(jìn)軍隊(duì)基層治理現(xiàn)代化

■王魯軍 滕瀚

編者按

全面加強(qiáng)軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場(chǎng)深刻變革，是加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。習(xí)主席指出：“要認(rèn)清全面加強(qiáng)軍事治理的重要意義，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，加大軍事治理工作力度，以軍事治理新加強(qiáng)助推強(qiáng)軍事業(yè)新發(fā)展?！睂?shí)踐證明，只有切實(shí)提升軍事治理水平，發(fā)揮好軍事治理效能，才能使各種資源得到有效利用，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化以更優(yōu)策略、更高效益、更快速度實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

軍隊(duì)基層治理現(xiàn)代化，是軍事治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，直接關(guān)系強(qiáng)軍事業(yè)的根基穩(wěn)固和先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)的質(zhì)效提升。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要高度重視基層治理，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬?！彪S著人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的快速發(fā)展，我們必須強(qiáng)化科技賦能，助推軍隊(duì)基層治理在理念、機(jī)制與方式上實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)。

一

軍隊(duì)基層治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于運(yùn)用現(xiàn)代理念、科學(xué)制度和先進(jìn)技術(shù)，規(guī)范基層運(yùn)行秩序、優(yōu)化資源配置、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從而構(gòu)建起系統(tǒng)完備、規(guī)范高效、充滿活力的現(xiàn)代軍隊(duì)基層治理體系。以科技賦能驅(qū)動(dòng)基層治理革新，不是簡(jiǎn)單的“技術(shù)+管理”，而是自覺(jué)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)、把握戰(zhàn)爭(zhēng)演變規(guī)律、回應(yīng)基層建設(shè)需求的科學(xué)舉措。

貫徹落實(shí)軍事治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的必然要求。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)要“提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國(guó)防資源使用效益”。基層治理現(xiàn)代化，正是將這一戰(zhàn)略要求貫徹到基層末端的實(shí)踐落點(diǎn)?？萍假x能重在聚焦效能提升，以科技思維引領(lǐng)規(guī)劃、以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)優(yōu)化決策、以智能手段重塑流程，從而推動(dòng)基層治理由相對(duì)粗放、依賴經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向集約精細(xì)、科學(xué)精準(zhǔn)的現(xiàn)代模式。這不僅是技術(shù)工具的升級(jí)，更是治理理念的深刻變革。只有將科技元素融入基層治理的毛細(xì)血管，才能真正打通軍事治理現(xiàn)代化的“最后一公里”。

適應(yīng)信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變的緊迫課題?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)正加速向信息化智能化邁進(jìn)，基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)成為基本作戰(zhàn)形式，戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理發(fā)生深刻變化?；鶎訂挝蛔鳛閼?zhàn)斗力的神經(jīng)末梢和執(zhí)行終端，其治理效能直接關(guān)乎戰(zhàn)場(chǎng)勝敗。傳統(tǒng)治理方式層級(jí)多、鏈條長(zhǎng)、反應(yīng)慢，已難以適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)“決勝于未戰(zhàn)”的節(jié)奏。必須依托科技手段，著力構(gòu)建信息實(shí)時(shí)共享、指令精準(zhǔn)直達(dá)、資源動(dòng)態(tài)調(diào)配的扁平高效治理模式，最大限度釋放基層單元在體系作戰(zhàn)中的潛能，切實(shí)把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為備戰(zhàn)打仗的勝勢(shì)。

破解基層治理現(xiàn)實(shí)矛盾難題的有效途徑。當(dāng)前，軍隊(duì)基層建設(shè)在取得顯著成效的同時(shí)，也面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。“五多”問(wèn)題尚未根除，“小散遠(yuǎn)直”單位管理存在教育難集中、管理難精細(xì)等痛點(diǎn)，官兵容易被一些繁瑣事務(wù)牽扯精力。這些問(wèn)題的背后，既有思想觀念和作風(fēng)的原因，也與治理手段相對(duì)滯后、信息壁壘尚未完全打破等問(wèn)題密切相關(guān)?？萍假x能通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造、管理模式創(chuàng)新和數(shù)據(jù)資源共享，能夠有效精簡(jiǎn)冗余環(huán)節(jié)，將基層官兵從重復(fù)性、事務(wù)性工作中解放出來(lái)，讓他們有更多時(shí)間和精力投入到練兵備戰(zhàn)的主責(zé)主業(yè)中去。

二

科技賦能絕不僅僅是將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、紙面臺(tái)賬簡(jiǎn)單電子化、網(wǎng)絡(luò)化，而是對(duì)軍隊(duì)基層治理進(jìn)行全方位、深層次的重塑和變革。

治理決策正由經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)加速轉(zhuǎn)變。過(guò)去，基層治理很大程度上依賴于管理者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷，存在較大的局限性和主觀性?，F(xiàn)在，隨著各類傳感器、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和智能終端的普及，人員動(dòng)態(tài)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)、裝備狀態(tài)、物資消耗等信息得以實(shí)時(shí)呈現(xiàn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法進(jìn)行深度挖掘與建模，能夠精準(zhǔn)識(shí)別部隊(duì)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而為組織訓(xùn)練、人員管理、資源配置、安全防控等提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)從“拍腦袋”決策到“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”的科學(xué)精準(zhǔn)治理。

治理結(jié)構(gòu)正由層級(jí)管控向快速協(xié)同加速轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)層級(jí)較多、鏈條較長(zhǎng)，容易導(dǎo)致信息衰減和響應(yīng)緩慢，甚至出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象。科技賦能構(gòu)建的“云—邊—端”一體化協(xié)同治理平臺(tái)，可以有效打通部門壁壘、層級(jí)阻隔。信息可以實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域?qū)崟r(shí)共享，指令可以直達(dá)末端，反饋可以迅速上傳。這種基于網(wǎng)絡(luò)的快速協(xié)同模式，在保持集中統(tǒng)一指揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，能極大地壓縮管理層級(jí)，提高信息傳遞效率和體系響應(yīng)速度，使基層治理更加靈活高效，更能適應(yīng)快速變化的態(tài)勢(shì)。

治理模式正由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)見(jiàn)加速轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)治理模式往往是在問(wèn)題發(fā)生后被動(dòng)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，常常治標(biāo)難治本，陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的怪圈?？萍假x能則依托大數(shù)據(jù)分析、人工智能識(shí)別等技術(shù)，構(gòu)建智能預(yù)警預(yù)測(cè)體系，對(duì)裝備故障苗頭、安全管理漏洞等實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)預(yù)警。數(shù)字孿生技術(shù)更是在虛擬空間模擬推演營(yíng)區(qū)管理、訓(xùn)練組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠提前識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化方案實(shí)施。這一轉(zhuǎn)變推動(dòng)治理關(guān)口前移，從事后處置邁向事前預(yù)防，由“亡羊補(bǔ)牢”轉(zhuǎn)向“未雨綢繆”，能顯著提升治理的前瞻性與實(shí)效性，牢牢掌握治理工作的主動(dòng)權(quán)。

服務(wù)保障正由統(tǒng)一供給向精準(zhǔn)定制加速轉(zhuǎn)變。過(guò)去，基層服務(wù)保障多采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中供給模式，難以滿足官兵日益多樣化的現(xiàn)實(shí)需要。科技賦能為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)提供了可能。通過(guò)智能化服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行精準(zhǔn)需求分析，能夠動(dòng)態(tài)掌握不同單位、不同崗位、不同官兵的個(gè)性化需求。軍事職業(yè)教育平臺(tái)可以根據(jù)官兵知識(shí)短板和崗位要求智能推送學(xué)習(xí)內(nèi)容；后勤保障系統(tǒng)能夠依據(jù)實(shí)時(shí)消耗數(shù)據(jù)和任務(wù)需求預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)物資的精準(zhǔn)調(diào)配和按需補(bǔ)給；醫(yī)療服務(wù)也可借助遠(yuǎn)程診療進(jìn)行健康數(shù)據(jù)分析，為官兵提供更具針對(duì)性的健康管理方案。這種以官兵為中心的精準(zhǔn)服務(wù)模式，必將極大提升保障效益和官兵獲得感。

三

以科技賦能推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持正確方向，遵循特點(diǎn)規(guī)律，做到統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)提升基層治理質(zhì)效。

堅(jiān)持政治引領(lǐng)，筑牢安全防線。抓軍隊(duì)建設(shè)首先要從政治上看。以科技賦能推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須把政治要求擺在首位，確保一切技術(shù)應(yīng)用有利于堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，有利于保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)和宗旨。要高度重視技術(shù)應(yīng)用可能帶來(lái)的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)以及數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、算法開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)筑牢安全防線。

堅(jiān)持備戰(zhàn)牽引，聚焦打贏制勝。能打勝仗是人民軍隊(duì)的根本要求。以科技賦能推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須緊緊圍繞作戰(zhàn)指揮、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)場(chǎng)保障等中心任務(wù)謀劃和展開(kāi)工作。要建好用好智能指揮信息系統(tǒng)、虛擬仿真訓(xùn)練平臺(tái)、無(wú)人化智能化保障體系，將科技賦能深度融入日常戰(zhàn)備，切實(shí)提升營(yíng)區(qū)綜合防護(hù)和快速處置能力，杜絕與備戰(zhàn)打仗無(wú)關(guān)的“面子工程”，讓科技真正成為戰(zhàn)斗力的“倍增器”。

堅(jiān)持以人為本，突出減負(fù)增效?？萍假x能的核心是人，最終目的是為了人。以科技賦能推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持基層至上、士兵第一。技術(shù)開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)必須充分考慮基層實(shí)際和官兵使用習(xí)慣，通過(guò)整合優(yōu)化各類業(yè)務(wù)流程，讓“數(shù)據(jù)多跑路、官兵少跑腿”，真正為基層松綁減負(fù)。同時(shí)，也要防止用“鍵對(duì)鍵”代替“面對(duì)面”，發(fā)揚(yáng)好調(diào)查研究、談心談話等優(yōu)良傳統(tǒng)，在深入基層、深入官兵中走好群眾路線。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，提升治理效能。數(shù)據(jù)是現(xiàn)代治理的基石。以科技賦能推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，應(yīng)建立健全覆蓋數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、應(yīng)用和銷毀的全生命周期管理制度，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打破“數(shù)據(jù)孤島”，構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的基層治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)。要深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、知識(shí)圖譜等技術(shù)，對(duì)海量治理數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，精準(zhǔn)掌握基層部隊(duì)動(dòng)態(tài)、識(shí)別矛盾問(wèn)題、預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，為科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)軍事管理學(xué)院）