以高水平治理推動我軍高質(zhì)量發(fā)展

■曹二剛　周莉

編者按

治理水平?jīng)Q定發(fā)展質(zhì)量，治理現(xiàn)代化關(guān)乎強(qiáng)軍進(jìn)程。黨的二十屆四中全會明確提出“推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署。我們必須把推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，以高水平治理推動我軍高質(zhì)量發(fā)展，不斷開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。

天下之治不進(jìn)則退。習(xí)主席深刻指出：“全面加強(qiáng)軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革，是加快國防和軍隊現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。”當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和軍事革命風(fēng)起云涌，我軍建設(shè)正處在實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù)新要求，我們必須充分認(rèn)清全面加強(qiáng)軍事治理的重要意義，不斷加大軍事治理工作力度，以軍事治理新加強(qiáng)助推強(qiáng)軍事業(yè)新發(fā)展。

一

全面加強(qiáng)軍事治理是關(guān)乎軍隊建設(shè)發(fā)展、強(qiáng)軍事業(yè)興衰的方向性、全局性、戰(zhàn)略性課題。面對世界新軍事變革加速演進(jìn)、國家安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨繁重的時代大考，只有把治理擺在更加突出的位置，才能確保軍隊建設(shè)始終沿著高質(zhì)量發(fā)展軌道穩(wěn)步前進(jìn)。

加快國防和軍隊現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求。黨的二十屆四中全會對如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略安排，其中推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化是重大戰(zhàn)略任務(wù)之一。這些年來，我們黨全面加強(qiáng)軍事治理，為國防和軍隊現(xiàn)代化提供了有力保障，但制約高質(zhì)量發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題等仍然現(xiàn)實(shí)存在。只有通過軍事治理體系的優(yōu)化與治理能力的提升，理順內(nèi)部運(yùn)行關(guān)系，優(yōu)化軍事力量結(jié)構(gòu)，完善軍事政策制度，提升軍事管理效能，才能為高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙、激活動能，爭取更快速度、更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展，不斷開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面。

駕馭復(fù)雜軍事系統(tǒng)的關(guān)鍵舉措。隨著國防和軍隊建設(shè)投入越來越大、攤子越鋪越開、分工越來越細(xì)，軍事系統(tǒng)運(yùn)行的整體性、協(xié)同性、復(fù)雜性不斷上升，內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理發(fā)生重要變化，很多以往行之有效的做法不那么靈了。黨的十八大以來，我們在深化改革、依法治軍、戰(zhàn)略管理等方面下了很大功夫，但軍事系統(tǒng)運(yùn)行不暢的問題沒有得到根本解決，軍事制度體系尚未健全完善，各級治理本領(lǐng)仍有短板弱項(xiàng)，現(xiàn)代軍事治理經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏。這就需要把握新體制下軍事系統(tǒng)運(yùn)行要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理本領(lǐng)，推動資源配置從粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，力量運(yùn)用從分散化向體系化轉(zhuǎn)變，管理模式從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化轉(zhuǎn)變，讓復(fù)雜軍事系統(tǒng)的整體效能得到充分釋放。

迎接軍事變革挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著新一輪科技革命和軍事革命迅猛發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向無人化智能化演進(jìn)，世界軍事強(qiáng)國紛紛加大資源投入和布局，試圖在激烈的國際軍事競爭中搶占有利位置?，F(xiàn)代國際軍事競爭，在一定程度上說，就是軍事治理體系和治理能力的比拼。對于我軍而言，只有全面加強(qiáng)軍事治理，堅持以加快先進(jìn)戰(zhàn)斗力有效供給為指向，構(gòu)建與現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求相適應(yīng)、與新時代人民軍隊使命任務(wù)相匹配的現(xiàn)代軍事治理體系，才能在把握時代變局中積累優(yōu)勢、在激烈軍事競爭中掌握主動，有效防范化解軍事領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)，以更強(qiáng)能力捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

二

高水平治理與高質(zhì)量發(fā)展，二者相互影響、相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一。必須深刻把握二者辯證統(tǒng)一關(guān)系，在強(qiáng)化治理中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在推動發(fā)展中完善治理，形成以治理促發(fā)展、以發(fā)展帶治理的良好格局。

高水平治理是高質(zhì)量發(fā)展的有效保障。從建軍治軍規(guī)律來看，一支體制好、編成優(yōu)、裝備強(qiáng)的部隊，需要通過加強(qiáng)治理才能擰成一股繩、合成一股勁，形成好的發(fā)展質(zhì)效。全面加強(qiáng)軍事治理，構(gòu)建一個權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的治理體系，能夠錨定發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化發(fā)展路徑、統(tǒng)籌發(fā)展資源、激活發(fā)展動能、破解發(fā)展矛盾、防范發(fā)展風(fēng)險，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)制度支撐、紀(jì)律保障和環(huán)境條件?？梢哉f，高水平治理能夠通過前瞻性的戰(zhàn)略設(shè)計和持續(xù)性的改革創(chuàng)新，建立完善的法治體系，形成穩(wěn)定的制度環(huán)境與規(guī)則框架，確保各項(xiàng)建設(shè)在法治化、規(guī)范化、精細(xì)化軌道上運(yùn)行，保證國防和軍隊現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

高質(zhì)量發(fā)展是高水平治理的需求牽引。在高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化進(jìn)程中，必然會催生各種新的建設(shè)和發(fā)展需求，這就會為軍事治理標(biāo)定新目標(biāo)、提出新課題，倒逼治理理念更新、治理模式創(chuàng)新、治理能力升級，讓軍事治理始終緊跟發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、支撐發(fā)展。同時，發(fā)展質(zhì)效也是檢驗(yàn)軍事治理體系和治理能力的重要標(biāo)尺。政治生態(tài)是否向好、戰(zhàn)建備統(tǒng)籌是否均衡、法治建設(shè)是否改善、資源配置是否合理、基層建設(shè)是否過硬等，都是軍事治理水平高低的直接體現(xiàn)。因此，沒有高質(zhì)量發(fā)展，高水平治理就缺少需求牽引、也失去檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

高水平治理與高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)。治理支撐發(fā)展、發(fā)展賦能治理。脫離高質(zhì)量發(fā)展的治理，是無的放矢、虛耗空轉(zhuǎn)的治理；脫離高水平治理的發(fā)展，是無序粗放、不可持續(xù)的發(fā)展?？梢哉f，每一次治理體系的完善和治理能力的提升，都會推動更高質(zhì)量的發(fā)展；每一次高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐，都會倒逼治理體系的完善和治理能力的提升。二者在動態(tài)適配中迭代躍升，形成治理強(qiáng)、發(fā)展優(yōu)、治理再升級、發(fā)展再躍升的良性循環(huán)，進(jìn)而推動國防和軍隊現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。

三

推動我軍高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)極具開拓性創(chuàng)新性的事業(yè)，需要我們堅定不移推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)各領(lǐng)域治理、全鏈路治理、各層級治理，確保同向發(fā)力、綜合發(fā)力。

持續(xù)深化政治整訓(xùn)。政治整訓(xùn)是我軍特有的治理方式，是完成強(qiáng)軍目標(biāo)既定任務(wù)的重要內(nèi)容，是重塑人民軍隊的重要途徑。攻堅建軍百年、奮進(jìn)強(qiáng)軍一流，必須把政治建軍要求貫徹到國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域全過程，推進(jìn)政治整訓(xùn)向縱深發(fā)力，堅定捍衛(wèi)人民軍隊政治本色。要突出針對性、實(shí)效性抓好思想清理，著力糾治對黨不忠、信仰缺失問題，以深挖根源觸動靈魂的態(tài)度，把錯誤思想根子拔除掉、把正確價值觀念立起來。突出徹底性、精準(zhǔn)性抓好組織清理，以沒有免罪“丹書鐵券”、沒有“鐵帽子王”的鮮明態(tài)度，堅決查處各種違紀(jì)違法的人和事，不搞網(wǎng)開一面，沒有下不為例，真正把革命隊伍搞得更加純潔托底。突出往深里抓、往實(shí)處落抓好政治工作整肅，堅持實(shí)事求是的思想路線，恢復(fù)和弘揚(yáng)政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)，緊盯突出問題靶向發(fā)力，推動政治工作回歸本真、重拾威信、發(fā)揮威力。

抓好改革任務(wù)落地。改革是推進(jìn)軍事治理現(xiàn)代化的必由之路。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須扭住備戰(zhàn)打仗短板弱項(xiàng)深化國防和軍隊改革，把改革進(jìn)行到底。要堅持守正創(chuàng)新、先立后破，統(tǒng)籌前期改革成果鞏固和后續(xù)改革深化拓展，堅持改革同建設(shè)、備戰(zhàn)相統(tǒng)一，加強(qiáng)改革和規(guī)劃協(xié)同聯(lián)動，為我軍長遠(yuǎn)發(fā)展增添后勁。完善軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革，優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮運(yùn)行機(jī)制，推動聯(lián)合作戰(zhàn)由戰(zhàn)略層次向戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層次延伸，為打贏信息化智能化戰(zhàn)爭提供堅實(shí)基礎(chǔ)。深化跨軍地改革，強(qiáng)化強(qiáng)軍勝戰(zhàn)導(dǎo)向，構(gòu)建各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。

加強(qiáng)改進(jìn)戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是軍事治理的樞紐，推動我軍高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步提高戰(zhàn)略管理水平。要推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化組織體系，完善制度機(jī)制，構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、評估體系、監(jiān)管體系。完善戰(zhàn)略管理體制機(jī)制，下大力解決跨部門、跨領(lǐng)域、跨軍地重大事項(xiàng)統(tǒng)籌不夠和協(xié)調(diào)不暢問題，增強(qiáng)各方面政策取向一致性。深化戰(zhàn)建備統(tǒng)籌，強(qiáng)化作戰(zhàn)需求牽引，創(chuàng)新管理方法手段，提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國防資源使用效益。加強(qiáng)重大決策咨詢評估和重大項(xiàng)目監(jiān)管，推進(jìn)軍費(fèi)預(yù)算管理改革，改進(jìn)軍事采購制度，完善軍隊建設(shè)統(tǒng)計評估體系，走出一條高效益、低成本、可持續(xù)發(fā)展路子。

推進(jìn)軍隊法治建設(shè)。法治是現(xiàn)代軍事治理的典型特征和重要依托。高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化，更加需要用好法治這一手。要加強(qiáng)法規(guī)制度供給，完善中國特色軍事法治體系，形成系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系。狠抓依法治官、依法治權(quán)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里。強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行，持之以恒治松、治散、治虛、治軟，推動形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面，以嚴(yán)明的法治和紀(jì)律統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致向前進(jìn)。

（作者單位：陸軍工程大學(xué)）