中部戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院探索提高涉軍案件司法公信力——

檢察辦案一線(xiàn)走來(lái)軍人監(jiān)督員

■吳 君  解放軍報(bào)記者  張科進(jìn)  盧東方

編者按  《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確，完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道。在軍事檢察機(jī)關(guān)實(shí)行軍人監(jiān)督員制度，是軍隊(duì)落實(shí)法治中國(guó)建設(shè)的具體實(shí)踐，也是人民監(jiān)督員制度的題中應(yīng)有之義。軍人監(jiān)督員來(lái)自官兵，依法參與監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)，以官兵視角更加客觀公正地促進(jìn)情、理、法融會(huì)貫通，進(jìn)一步提高了司法公信力。

作為軍人監(jiān)督員制度試點(diǎn)單位，中部戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院不斷拓展軍人監(jiān)督員監(jiān)督范圍，規(guī)范監(jiān)督流程與方式，積極促進(jìn)軍人監(jiān)督員發(fā)揮“第三方”作用，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約，確保檢察權(quán)始終依法規(guī)范運(yùn)行。前不久，中部戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院案件管理處被最高人民檢察院、司法部評(píng)為“表現(xiàn)突出的人民監(jiān)督員工作集體”。

新聞回放

一

近段時(shí)間，中部戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院案件管理處辦公室忙而有序：熱線(xiàn)電話(huà)不時(shí)響起，法院送來(lái)的案件情況亟待處理，有外單位人員前來(lái)查閱案宗……這些工作，催促著整個(gè)處室高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

在辦公室的一個(gè)矮柜上，幾本紅色的榮譽(yù)證書(shū)引起記者注意。一名工作人員介紹，那是尚未寄出的“優(yōu)秀軍人監(jiān)督員”證書(shū)，這間辦公室，就是該院負(fù)責(zé)與軍人監(jiān)督員協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)的地方。說(shuō)著，他向記者展示了手中剛剛呈簽的一份批件，“這里有一件涉及紅色文物保護(hù)的公益訴訟案件，檢察院又要申請(qǐng)軍人監(jiān)督員參與監(jiān)督”。

去年，該院在參與“英雄烈士和紅色文物保護(hù)公益訴訟檢察基層行”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，發(fā)掘出一批需要地方行政機(jī)關(guān)修繕、保護(hù)的紅色資源。此案因涉案文物種類(lèi)豐富、保存完好，但存在協(xié)調(diào)難度大、文物持有人個(gè)人意愿強(qiáng)烈等問(wèn)題，成為專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)督辦案件中的典型。

負(fù)責(zé)該案件的鄭檢察官告訴記者，從初期現(xiàn)場(chǎng)勘察、與文物持有人磋商，到每一次聽(tīng)證會(huì)，他們都主動(dòng)向戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院申請(qǐng)派遣軍人監(jiān)督員。在檢察院看來(lái)，軍人監(jiān)督員能代表部隊(duì)和官兵心聲，從維護(hù)國(guó)防利益角度參加聽(tīng)證、研提建議，讓案件辦理更具公正性和說(shuō)服力。

在聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，軍人監(jiān)督員從紅色資源的歷史脈絡(luò)講起，用真實(shí)生動(dòng)的故事闡釋軍地聯(lián)合實(shí)施保護(hù)的重要性、必要性，助力各方達(dá)成共識(shí)?！败娙吮O(jiān)督員為我們提供了不同的辦案思路，以多種方式推進(jìn)案件辦理，是檢察工作中強(qiáng)有力的助力。”鄭檢察官說(shuō)。

二

采訪中，被軍事檢察官和軍人監(jiān)督員提及較多的，是一件被編入《典型案例匯編》的行政訴訟案——一名軍人執(zhí)行任務(wù)期間，在加班施工時(shí)受傷，退役回到地方后遲遲無(wú)法被認(rèn)定為“因公致殘”，不能享受撫恤。多年來(lái)，這名退役軍人通過(guò)各種渠道申訴，成為原所在單位的一個(gè)歷史遺留問(wèn)題。

事故發(fā)生已過(guò)去10余年，是否還在追訴期內(nèi)？當(dāng)時(shí)法院不認(rèn)定工傷的判決是否正確？司法程序是否公平公正……諸多疑問(wèn)，使得這樁舊案獲得較高社會(huì)關(guān)注度。

“雖然這是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，但事關(guān)退役官兵的切身利益，我們要盡全力把案件辦好，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切?！碑?dāng)時(shí)辦理該案的趙檢察官介紹，由于此案社會(huì)關(guān)注度高，他們邀請(qǐng)多名軍人監(jiān)督員、聽(tīng)證員一起到庭聽(tīng)證，確保司法公正、公平、公開(kāi)。

來(lái)自火箭軍某部的一名軍人監(jiān)督員回憶說(shuō)，這是她履職以來(lái)第一次經(jīng)歷多名軍人監(jiān)督員、聽(tīng)證員同時(shí)到場(chǎng)的情況?！按蠹襾?lái)自不同基層單位，職責(zé)身份多樣，在聽(tīng)證過(guò)程中，都能從各自的工作實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)感悟出發(fā)提出見(jiàn)解?！?/p>

當(dāng)天，案件當(dāng)事人與為其辦理退轉(zhuǎn)手續(xù)的單位、工傷認(rèn)定部門(mén)等多方當(dāng)庭對(duì)質(zhì)，檢察官耐心聽(tīng)取當(dāng)事人訴求，并按照程序請(qǐng)軍人監(jiān)督員等聽(tīng)證方發(fā)表意見(jiàn)。

來(lái)自軍事科學(xué)院的一名教授告訴記者，從事法律工作多年，在那次監(jiān)督過(guò)程中，她感到當(dāng)時(shí)法律存在一些“盲區(qū)”——軍人撫恤優(yōu)待的相關(guān)規(guī)定中沒(méi)有明確因公致殘的具體評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與程序，致使涉案雙方各執(zhí)一詞。

“個(gè)別法條不夠明晰，導(dǎo)致出現(xiàn)了這類(lèi)情況。”這名教授代表軍人監(jiān)督員的發(fā)言，獲得在場(chǎng)各方認(rèn)同。最終，當(dāng)事人當(dāng)庭諒解。

宣布結(jié)案后，那名退役軍人找到趙檢察官說(shuō)：“這么多戰(zhàn)友，尤其是專(zhuān)家學(xué)者一起參與研究和監(jiān)督，我對(duì)結(jié)果很服氣?！?/p>

此案過(guò)后，他們向相關(guān)部門(mén)提交了一系列意見(jiàn)建議性文件。前年，新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》施行，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了明確。

三

近年來(lái)，該院在軍用機(jī)場(chǎng)凈空安全、英烈名譽(yù)或紀(jì)念設(shè)施保護(hù)等案件中，積極邀請(qǐng)軍人監(jiān)督員參與，圓滿(mǎn)解決了各類(lèi)疑難問(wèn)題。

近期，該院于檢察官正在督辦一起刑事案件。他介紹，起初，他們發(fā)現(xiàn)案件被害人不愿接觸辦案人員。在此過(guò)程中，來(lái)自某軍隊(duì)院校的一名軍人監(jiān)督員積極與被害人溝通，以第三方身份取得被害人及其家人信任，幫助司法部門(mén)取得了至關(guān)重要的證據(jù)。

“軍人監(jiān)督員雖然沒(méi)有司法執(zhí)法權(quán)，但在復(fù)雜案件中，他們作為非執(zhí)法機(jī)關(guān)的第三方，在監(jiān)督案件辦理過(guò)程中能夠關(guān)照涉案雙方情感訴求，為我們辦案提供了不可或缺的助力。”該院案件管理處處長(zhǎng)介紹，目前，他們邀請(qǐng)軍人監(jiān)督員參與的活動(dòng)已覆蓋所有業(yè)務(wù)?！八痉üぷ鞯墓?、公開(kāi)，法律的公平、正義，必須讓當(dāng)事人看到，讓社會(huì)感受到。軍人監(jiān)督員就是我們?nèi)⌒庞诿竦穆窂街弧！?/p>

一名軍人監(jiān)督員告訴記者，檢察院會(huì)定期組織培訓(xùn)、下發(fā)資料手冊(cè)，讓大家在參與案件辦理時(shí)更加專(zhuān)業(yè)，也能將辦案過(guò)程中感受到的司法公正和學(xué)到的法律知識(shí)帶回部隊(duì)。

近年來(lái)，在持續(xù)邀請(qǐng)軍人監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案活動(dòng)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)逐漸建立了檢察官對(duì)軍人監(jiān)督員意見(jiàn)反饋機(jī)制，定期反饋軍人監(jiān)督員履職情況。對(duì)于不能正常履職的人員，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。這種“有進(jìn)有出”的機(jī)制，提升了軍人監(jiān)督員隊(duì)伍履職盡責(zé)的活力和效力。

“今后，我們將繼續(xù)落實(shí)好軍人監(jiān)督員制度，鼓勵(lì)官兵積極對(duì)軍事檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，了解辦案程序，增進(jìn)司法認(rèn)同，引領(lǐng)官兵尊法學(xué)法守法用法，達(dá)到‘監(jiān)督一案、教育一片’的效果?！痹撛阂幻I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

當(dāng)事者感言

不斷提升話(huà)語(yǔ)權(quán)參與度

■軍人監(jiān)督員  楊馥瑜

在擔(dān)任軍人監(jiān)督員的幾年里，我見(jiàn)證了軍人監(jiān)督員制度在實(shí)踐中不斷發(fā)展與完善的過(guò)程。從單一聽(tīng)證監(jiān)督，到如今形成聽(tīng)證、評(píng)議、建議相結(jié)合的監(jiān)督體系，軍人監(jiān)督員的話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與度不斷提升，監(jiān)督的實(shí)效性日益凸顯。這促使我加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把每一次監(jiān)督檢察辦案的實(shí)踐當(dāng)成一堂鮮活的法治課，了解法務(wù)制度規(guī)范，積累監(jiān)督檢察經(jīng)驗(yàn)，不斷提升履職能力，感受法治力量，彰顯公平正義。

發(fā)揮監(jiān)督員紐帶作用

■中部戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院檢察官  姚  超

作為一名軍事檢察干部，我深刻感受到，軍人監(jiān)督員制度是從官兵視角出發(fā)、代表官兵發(fā)聲的重要機(jī)制。軍人監(jiān)督員參與到辦案過(guò)程中，能從專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)常識(shí)、公眾認(rèn)知等維度提出意見(jiàn)建議。這種提醒和監(jiān)督,促使我們以更加嚴(yán)謹(jǐn)審慎的態(tài)度辦理案件，幫助我們克服思維定勢(shì)和認(rèn)知局限，更好地兼顧法理和情理。有了軍人監(jiān)督員的參與，我們辦起案來(lái)心里更有底數(shù)、更加從容。