最大限度減少權(quán)力尋租空間

——持續(xù)深化政治整訓(xùn)、縱深推進(jìn)正風(fēng)反腐系列談?

■劉含鈺

領(lǐng)導(dǎo)干部手中都掌握著一定的權(quán)力，行使權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本行為方式。正確用權(quán)，能利國利民利軍；濫用權(quán)力，則禍國殃民亂軍。對于正確用權(quán)，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要通過持續(xù)努力，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有效避免“牛欄關(guān)貓”、“紙籠禁虎”，最大限度減少權(quán)力尋租空間。

權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，這是馬克思主義權(quán)力觀的核心。鄧小平同志曾告誡全黨：“我們拿到這個權(quán)以后，就要謹(jǐn)慎。不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為。那樣就非弄壞事情不可?！秉h的十八大以來，我們黨規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，明確權(quán)力行使條件和邊界；抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督區(qū)分和配置權(quán)力，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；建立權(quán)力清單、實(shí)行權(quán)責(zé)對應(yīng)，明確有權(quán)就有責(zé)、失責(zé)必問責(zé)……切實(shí)把制度的籠子扎得更細(xì)更密更牢，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

然而現(xiàn)實(shí)中，仍有個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)私用、搞權(quán)力尋租，把公權(quán)異化為謀取私利的工具。這警示我們，權(quán)力不論大小，只要配置不科學(xué)、運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督不到位，都可能被濫用并滋生腐敗。腐敗的一個突出表現(xiàn)是以權(quán)謀私。黨的自我革命重在治權(quán)，反腐敗重在治權(quán)，依法治軍的關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。持續(xù)深化政治整訓(xùn)、縱深推進(jìn)正風(fēng)反腐，必須抓住進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個關(guān)鍵，最大限度減少權(quán)力尋租空間，從源頭上遏制腐敗滋生和蔓延。

科學(xué)授權(quán)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“督促掌握公權(quán)力的部門、組織合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”。要按照“法無授權(quán)不可為”的原則，通過法律法規(guī)和文件制度進(jìn)一步梳理明確各級各類主體的職權(quán)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，讓權(quán)力內(nèi)容更為清晰。要針對不同領(lǐng)域特點(diǎn)，分類制定權(quán)力目錄，明確權(quán)力行使的主體、范圍、程序和責(zé)任，避免職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)。

規(guī)范用權(quán)。用權(quán)是權(quán)力運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)偏差、滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要科學(xué)制定權(quán)力運(yùn)行流程，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象，緊盯重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項(xiàng)，設(shè)定清晰透明可追溯的用權(quán)程序。要確保流程執(zhí)行到位，在權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置審核、復(fù)核、審批等控制點(diǎn)，對權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，防止權(quán)力濫用。要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行過程透明化，使隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化，讓各種暗箱操作和權(quán)力任性無所遁形。

嚴(yán)格制權(quán)。沒有有效的制約監(jiān)督，權(quán)力必然走向異化和腐敗。要健全全過程監(jiān)督體系、全方位監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。同時(shí)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建智慧監(jiān)督平臺，打破傳統(tǒng)監(jiān)督的時(shí)空界限，用“技術(shù)理性”強(qiáng)化“制度剛性”、制約“權(quán)力任性”。要明確上級主要領(lǐng)導(dǎo)對下級主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督責(zé)任，完善同級相互監(jiān)督提醒機(jī)制和議事決策程序，明確下級反映問題的辦理流程和反饋時(shí)限，保護(hù)監(jiān)督者權(quán)益，構(gòu)建上級嚴(yán)管、平級協(xié)同、下級敢言的監(jiān)督體系。

（作者單位：軍事科學(xué)院軍隊(duì)政治工作研究院）